Дело № 2-3385/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2016 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Васильева Д.С.,

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С.,

с участием представителя истца Рымара Д.Д., представителя ответчика Мищенко Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лангольф ФИО6 к Мэрии города Новосибирска о признании недействительным постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

Лангольф ФИО7.. обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, которым просила признать незаконным в части пункта 1.1 постановление мэрии г. Новосибирска от 13.01.2016 года № 16 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, обязать мэрию г. Новосибирска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда издать постановление «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства Лангольф ФИО8 на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала 54:35:061445 площадью 451 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> (зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)) – индивидуальные жилые дома».

Иск мотивировала тем, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Дом находится в пределах общественно – деловой зоны (ОД-1). В дальнейшем намерена обратиться с заявлением о передаче в собственность земельного участка, на котором расположен дом, а для этого необходимо поставить земельный участок на кадастровый учет. Постановка на кадастровый учет возможна при условии приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка с расположенным на нем жилым домом. Истица обратилась с соответствующим заявлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска по заявлению истицы были проведены публичные слушания, по результатам которых ей был отказано по мотиву того, что земельный участок находится в зоне подтопления. Истица полагает данный отказ необоснованным, поскольку, такого основания отказа в изменении в виде использования земельного участка как нахождение земельного участка в зоне риска чрезвычайной ситуации (подтопления, наводнения) законом не предусмотрено.

В судебном заседании представитель истца Рымар Д.Д. доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска – Мищенко Д.В. в судебном заседании против требований и доводов иска возражал. Указал, что процедура рассмотрения заявлений по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка соблюдена. Вид использования земельного участка имеет существенное значение, поскольку разрешение на строительство индивидуально жилого дома на земельном участке, предоставленном для этих целей, и согласования проекта не требуется. Мэрия г. Новосибирска лишена возможности осуществить контроль по принятию мер для минимизации последствий последующих подтоплений (наводнений). Между тем при строительстве деловых и офисных зданий требуется составление проекта, что делает такой контроль возможным. Мэрия г. Новосибирска не препятствует истице в пользовании земельным участком. Отказ в согласовании видов разрешенного использования направлен на недопущение нового бесконтрольного индивидуального жилищного строительства в зоне риска подтопления (наводнения).

Суд, выслушав объяснения и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска» утвержден генеральный план города Новосибирска, в том числе приложение № 4 «Карта-схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно этому приложению, территория в районе <адрес>, непосредственно расположенной на берегу затона реки Обь, находится в зоне риска подтоплений и наводнений.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» территория территориального сообщества «Затон», в пределах которого находится <адрес>, отнесена к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Основным видом разрешенного использования в пределах данной зоны является размещение офисных и коммерческих строений. Для размещения индивидуальных жилых домов земельные участки в пределах этой зоны могут использоваться только при условии получения специального разрешения, выдаваемого Мэрией города Новосибирска по результатам публичных слушаний.

18 ноября 2014 года решением Ленинского районного суда города Новосибирска за Лангольф ФИО9. признано право собственности на индивидуальный жилой <адрес>.

Собственником земельного участка, на котором расположен этот дом, является город Новосибирск как муниципальное образование.

19 мая 2015 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области составлен кадастровый паспорт дома, с присвоением ему кадастрового номера №.

15 июня 2015 года за Лангольф ФИО10. зарегистрировано право собственности на <адрес>.

13 июля 2015 года Лангольф ФИО11. обратилась в Мэрию города Новосибирска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка.

5 октября 2015 года приказом Администрации Ленинского района города Новосибирска № 2293-од дому присвоен постоянный (почтовый) адрес: <адрес>.

9 ноября 2015 года постановлением Мэрии города Новосибирска № 6521 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: адрес: <адрес>, площадью 451 кв.метр, с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, предварительно согласовано предоставление земельного участка истице, которой рекомендовано обратиться за получением разрешения на условно разрешенный вид использования.

Истица обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска с заявлением о предоставлении ей разрешения на изменение основного вида использования земельного участка на условно разрешенный вид использования, а именно для размещения индивидуального жилого дома.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 17 декабря 2015 года № 7005 «О назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» публичные слушания по вопросу о возможности предоставления Лангольф ФИО12. разрешения на использование земельного участка для размещения индивидуального жилого дома назначены на 24 декабря 2015 года.

Данное постановление размещено на официальном сайте города Новосибирска, а также опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска № 56 часть 2 от 17 декабря 2015 года.

24 декабря 2015 года в зале совещаний по адресу: г.Новосибирск, Красный проспект, 50, к.409 проведены публичные слушания по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, на которых присутствовало 28 человек. По результатам публичных слушаний составлено заключение, пунктом 4.1 которого принято решение отказать Лангольф ФИО13. в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием приложению 4 «Карта-схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к Генеральному плану города Новосибирска.

На основании результатов публичных слушаний Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска 25 декабря 2015 года рекомендовала отказать в предоставлении Лангольф ФИО14. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения индивидуального жилого дома.

Пунктом 1.1 постановления Мэрии города Новосибирска от 13 января 2016 года № 16 Лангольф ФИО15. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

При рассмотрении спора суд, исходит из положений части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Положение о публичных слушаниях в городе Новосибирске принято решением городского Совета Новосибирска от 25 апреля 2007 года № 562.

В ходе судебного разбирательства установлено, что процедура соблюдена проведения публичных слушаний, ее существенных нарушений, которые могли бы влечь отмену их результатов, не выявлено.

Суд полагает необходимым отметить, что само по себе предварительное согласование, выраженное в постановлении мэрии города Новосибирска от 9 ноября 2015 года № 6521, не является обстоятельством, влекущим невозможность принятия решения об отказе в согласовании изменения разрешенного вида использования земельного участка на условно разрешенный вид использования. Указанное постановление носит предварительный характер и не предрешает результатов публичных слушаний. Окончательное решение принималось по результатам публичных слушаний.

Суд также не может согласиться с доводом истца о том, что такой мотив, как размещение земельного участка в пределах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не предусмотрен действующим законодательством в качестве основания для отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка с основного на условный.

Действующее градостроительное и земельное законодательство допускает возможность учета различных ситуаций и конкретных обстоятельств при принятии такого решения, которые могут быть приведены в ходе публичных слушаний.

То обстоятельство, что в данном случае указан мотив принятого решения, не свидетельствует о незаконности результатов публичных слушаний.

В судебном заседании обсуждался вопрос о том, заслуживает ли внимания то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истице дом, находится в зоне риска наводнения (подтопления). Суд полагает обоснованными доводы представителя мэрии г. Новосибирска о том, что в данном случае вид разрешенного использования имеет существенное значение. Это связано с различными режимами для строительства на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и земельных участках, предоставленных для офисного и коммерческого строительства. В то время как на земельном участке жилищное строительство может осуществляться без согласования его проектов с органом местного самоуправления, офисное (коммерческое) строительство требует обязательного предварительного согласования проектов, что позволяет органу местного самоуправления уже на стадии проектирования осуществлять более эффективный контроль за проведением мероприятий и выполнением при строительстве работ, позволяющих минимизировать ущерб от возможных наводнений и подтоплений.

Что касается довода представителя истицы о том, что изменение вида разрешенного использования препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет, а, следовательно, получению земельного участка в собственность, то доказательств этому не представлено.

В удовлетворении иска следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд,