Дело № 2-1752/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2015 г. г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Симоненко М.Н.

При секретаре Коневой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хохлушина Юрия Николаевича о признании незаконным решения 2-ого отдела ФГКУ «Центррегионжилье» о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

у с т а н о в и л :

В суд с заявлением обратился Хохлушин Ю.Н., в котором просит признать незаконным решение от 09 февраля 2015 года №2/23 2-го отдела Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск) о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений подполковника запаса Хохлушина Юрия Николаевича; обязать 2-й отдел Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск) восстановить Хохлушина Юрия Николаевича в очереди учета нуждающихся в получении жилых помещений с учетом номера, под которым он состоял в этой очереди на момент его исключения; взыскать со 2-го отдела Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск) в пользу заявителя сумму судебных расходов 26300рублей.

В обосновании заявления указано, что 09 февраля 2015 года 2-м отделом Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск) было вынесено решение №2/23 о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений подполковника запаса Хохлушина Юрия Николаевича. Основанием принятия решения указан п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а именно неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях, при решении вопроса о приятии на учет. С указанным решением заявитель не согласен, считает, что решение нарушает его права как военнослужащего, уволенного с военной службы, на получение жилищной субсидии, предусмотренной абз. 12 п.1 ст. 15 федерального закона от 28 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В 1999г. заявитель сознательно ухудшил свои жилищные условия, переоформив лицевой счет на жилое помещение по адресу: улица <адрес> на свою бывшую жену Хохлушину Т.И. в связи с расторжением брака 3 сентября 1999г. Затем спустя шесть лет обратился к командованию части с ходатайством о постановке его в очередь на получение жилья по месту службы. 27 мая 2005г. на основании рапорта Хохлушина Ю.Н. решением жилищной войсковой части 12423 он был поставлен в очередь нуждающегося в получении жилого помещения по месту службы с 1999г. и состоял до 22 января 2007г. в данной очереди. Решением жилищной комиссии войсковой части 12423 от 22.01.2007г. Хохлушин был исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное решение жилищной комиссии войсковой части 12423 было обжаловано Хохлушиным Ю.Н. в 61 гарнизонный военный суд. Судом были установлены, проверены и оценены все обстоятельства правомерности нахождения Хохлушина в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, и 15.06.2007г. было вынесено решение об обязании восстановить Хохлушина в очереди на улучшение жилищных условий. Решение суда вступило в законную силу. На основании указанного решения суда решением жилищной комиссии войсковой части 12423 от 11.08.2008г. (выписка из протокола №9) Хохлушин Ю.Н. был восстановлен в списках очередников на получение жилой площади с 27 мая 2005г. В 2014 году Хохлушин Ю.Н. обратился о предоставлении жилищной субсидии на основании абз.12 п.1 ст. 15 ЖК РФ и в порядке, определенном Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014г. №510. Письмами №6261, от 19.11.2014г. и №6337 от 21.11.2014г. 2 отдел Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск) уведомил Хохлушина Ю.Н. о размере предоставляемой ему жилищной субсидии, чем подтвердил право заявителя на получение данной субсидии. После чего заявитель ожидал поступления денежных средств на свой счет в банке. Однако 09 февраля 2015г. 2-м отделом Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск) было вынесено решение №2/23 о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений Хохлушина Ю.Н. В обоснование своего решения он, указывает, что решение 61 гарнизонного военного суда от 15 июня 2007г. является неправомерным, а действия должностных лиц жилищной комиссии войсковой части 12243 по исполнению данного решения суда нарушают установленный порядок постановки военнослужащего на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В соответствии со ст.1 федерального конституционного закона №1-ФКЗ «О военных судах в РФ» от 23.06.1999г. военные суды Российской Федерации являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно ст. 6 федерального конституционного закона №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г. вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, законность нахождения Хохлушина Ю.Н. в списка нуждающихся в улучшении жилищных условий была установлена вступившим в законную силу решением 61 гарнизонного военного суда. Данное решение суда является обязательным для всех органов без исключения. Следовательно, решение жилищной комиссии войсковой части 12423 от 11.08.2008г., принятое во исполнение указанного судебного решения, является правомерным, а действия должностных лиц жилищной комиссии войсковой части 12423 не могут быть признаны нарушающими установленный порядок постановки военнослужащего на учет нуждающихся. Кроме того в соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. На основании изложенного, считает, что решение от 09 февраля 2015 года 2 отдела Федерального казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск) №2/23 о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений подполковника запаса Хохлушина Юрия Николаевича незаконно. Данный орган не наделен полномочиями по отмене судебных актов. Заявителем были понесены следующие судебные расходы: оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей; расходы на представителя в сумме 25 000 рублей (юридические услуги по договору от 20 февраля 2015г.) и оплата услуг нотариуса за подготовку доверенности представителю на представление интересов заявителя в сумме 1000 рублей. В случае удовлетворения заявления на основании ст. ст. 88,100 ГПК РФ просит взыскать с ответчика сумму указанных расходов (л.д. 5-7).

В судебное заседание Хохлушин Ю.Н. не явился, извещен (л.д. 70), просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 27), направил представителя Бакланову Ю.В., действующую на основании доверенности от 20.02.2015 года сроком на один год (л.д. 22), которая в судебном заседании поддержала доводы заявления. Пояснила, что заинтересованное лицо оспаривает выводы 61-ого гарнизонного военного суда, которое вступило в законную силу. Это не соответствует тому, что вступившее решение обязательно для всех. Хохлушин находился в очереди правомерно. Обстоятельства не должны доказываться вновь. Хохлушин умышленно не ухудшал свое положение. С супругой он развёлся, жилплощадь оставил супруге с ребенком. В 1999 году он ухудшил свои жилищные условия, в 2005 году обратился за постановкой на учет. Был восстановлен в списках. Размер субсидии ему рассчитали. В основу решения от 9.02.2015 года положено неправильное решение жилищной комиссии. А она исполнила решение 61-ого гарнизонного суда. Пропущен срок давности – в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ решение о снятии должно быть принято не позднее 30 рабочих дней. Хохлушин обратился в августе 2014 года - с этого периода 30-дневный срок, он пропущен.

Представитель заинтересованного лица Осинцева Н.В., действующая на основании доверенности № 958 от 11.03.2015 года сроком на один год (л.д. 28) представила отзыв, из которого следует, что с заявлением Хохлушина начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» не согласен, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Решение № 2/23 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от 09 февраля 2015г. было вынесено начальником 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Черных З. в силу имеющихся полномочий согласно доверенности от Министра обороны Российской Федерации >2 207/87д от 13 сентября 2014г., приказов ФГКУ «Центральное региональное травление жилищного обеспечения» МО РФ о наделении полномочий начальников отдела № 5 от 26 января 2015г. Решение № 2/23 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от 09 февраля 2015г. было вынесено начальником 2 отдела в отношении военнослужащего запаса Хохлушина Юрия Николаевича на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации: в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях, при решении вопроса о принятии на учет. Так, из материалов учетного дела усматривается следующее: Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиям; при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 N 298-ФЗ, от 28.12.2013 N 405-ФЗ). Первый контракт о прохождении военной службы заявителем заключен 24 I июня 1990г. Приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения по личному составу № 0150 от 25 июля 2005г. подполковник Хохлушин Ю.Н уволен с военной службы по истечении срока контракта (подпункт «б» пункта 1 I статьи 51 Федерального закона), приказом командира войсковой части № 159 от 18 августа 2005г. исключен из списков личного состава, с 18 августа 2005г. выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 21 день. Материалами учетного дела подтверждается, что заявитель Хохлушин в период прохождения военной службы был обеспечен постоянным жилым помещением в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью 28,2 кв.м, на основании ордера № 636492, выданного Исполнительным комитетом Калининского районного Совета депутатов трудящихся 18 апреля 1991г. на состав семьи в количестве 3 человека, в том числе, супруга Хохлушина Татьяна Ивановна, дочь Хохлушина Наталья. Брак с Хохлушиной Т.И. расторгнут 03 сентября 1999г., что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака серии I-ET № 306420. Хохлушин в добровольном порядке выехал из спорного жилого помещения и снялся с регистрационного учета с 16 июля 1999г., и не принял должных мер к выделению причитающейся ему доли, обмену или разделу жилого помещения и сдаче его соответствующему жилищному органу. Брак расторгнут 20 июля 2008г. (основание: свидетельство о расторжении брака серии I-ET № 705918). По заявлению от 6 марта 2000г. лицевой счет по оплате коммунальных услуг и платежей был переоформлен на бывшую супругу Хохлушину Т.И. Ордер установленным порядком на бывшую супругу не переоформлялся. Через год бывшая супруга и дочь выехали в иное постоянное место жительства и снялись с регистрационного учета с 10 апреля 2001г. (по запросу). Жилищная комиссия войсковой части 12423, в которой проходил военную службу по контракту военнослужащий Хохлушин не приняла должных мер к сохранению высвобождающегося жилого фонда в закрытом военном городке, что прямо указано в п.п. 32-35 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 80 от 15 февраля 2000г., и не осуществила надлежащим образом контроль за своевременным освобождением жилых помещений и проверку совместно с КЭЧ района состояния учета жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны. Таким образом, считается установленным по делу, что Хохлушин и его прежняя семья в 1991 году были обеспечены от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением по установленным нормам. После расторжения брака и добровольного выезда из жилого помещения заявитель не принял все меры к получению причитающейся ему части жилья, обмену либо разделу спорного жилого помещения, в том числе в принудительном судебном порядке в соответствии со 72 Жилищного кодекса, и не сдал его соответствующим квартирно-эксплуатационным органам. Документами подтверждается и не отрицается заявителем, что он добровольно покинул занимаемое жилое помещение, передав ключи от квартиры, добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма, попыток вселиться не предпринимал. Кроме того, Хохлушин в связи с выездом из жилого помещения не обратился с просьбой о предоставлении членам семьи другого жилого помещения в части, причитающейся им от общей площади квартиры, как то предусмотрено п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны российской Федерации № 80 от 15 февраля 2000 года. Таким образом, Хохлушин добровольно распорядился выделенным ему Министерством обороны жильем, оставив свою часть жилого помещения бывшей супруге и дочери и не приняв должных мер к выделению причитающейся ему доли, обмену либо разделу спорного жилого помещения, и сдаче его соответствующим квартирно-эксплуатационным органам. Указанные действия свидетельствуют о совершении Хохлушиным умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, что привело к состоянию, не позволяющему сдать ранее предоставленное от Министерства обороны жилое помещение и утрате жилого помещения из фонда Министерства обороны Российской Федерации и отчуждению в пользу иных лиц, не имевших на то права. Доказательств того, что Хохлушиным предприняты исчерпывающие меры для сдачи выделенного от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения, материалы дела не содержат, и в суд не представлено. По нотариально заверенному заявлению от 30 января 2009г. на имя начальника 57 ЭТК Хохлушина Т.И. просит перевести лицевой счет на бывшего супруга Шевелева Леонида Васильевича, брак с которым расторгнут 17 ноября 2003г., и который мог быть вселен в жилое помещение с согласия нанимателя жилого помещения, которым являлся военнослужащий Хохлушин. Администрацией Калининского района г. Новосибирска 09 июля 2012г. с Шевелевым JI.B. был заключен договор социального найма № 2902, предметом которого явилось жилое помещение по адресу: г. Новосибирск, ул. <адрес> Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом. На основании статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения или пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении, либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма. Согласно ч.ч. 3,4 ст. 57, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое уполномоченным органом с соблюдением требований жилищного законодательства, федерального закона, указа Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения гражд