Адм.дело __

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017г.г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьиПащенко Т.А.,

при секретареКирпине А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вилкова Д. Г. к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления, запрете формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Вилков Д.Г. обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, с учетом уточнений на дату рассмотрения дела просит суд признать незаконным и отменить постановление Мэрии г.Новосибирска __ от 05.07.2017 г. «О проекте межевания территории кварталов 02-01 и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска», запретить мэрии г.Новосибирска формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков ЗУ2 и ЗУ3 согласно Приложения к проекту межевания территории кварталов 02-01 и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска __ от 05.07.2017 г. «О проекте межевания территории кварталов 02-01 и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска».

В обоснование требований ссылается на то, что он – Вилков Д.Г. является собственником квартиры __ в многоквартирном жилом доме __ расположенном в г. Новосибирске, .... На праве общей долевой собственности ему принадлежит земельный участок с кадастровым __ расположенный по адресу: НСО, г. Новосибирск, ....

Право общей долевой собственности возникло на основании постановления мэрии г. Новосибирска __ от 06.12.2013 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков на ... в Заельцовском районе» с момента постановки указанного земельного участка на кадастровый учет.

05.07.2017 г. мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление «О проекте межевания территории кварталов 02-01 и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска», которым утвержден проект межевания территории кварталов 02-01 и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска.

Указанное постановление полагает принятым с нарушением полномочий органа местного самоуправления и требований нормативно-правовых актов, нарушает право общей долевой собственности Вилкова Д.Г.

Постановлением от 06.12.2013 г. __ мэрией г. Новосибирска была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов __, __ площадью 8 078 кв.м., на котором расположены многоэтажные жилые дома с помещениями административного и общественного назначения по ... в Заельцовском районе.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке земельный участок с КН __ площадью 8 078 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Из текста оспариваемого постановления следует, что мэрией г. Новосибирска утвержден проект межевания территории кварталов 02-01 и 02-08 в границах проекта планировки…

Из утвержденного чертежа межевания территории следует, что земельный участок с кадастровым __ принадлежащий на праве общей долевой собственности собственников многоквартирных домов вошел в состав участков «образуемых и изменяемых на кадастровом плане». В силу норм Земельного кодекса Российской Федерации указанная схема является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, часть земельного участка, принадлежащего истцу на праве общей долевой собственности, изъята в муниципальную собственность оспариваемым постановлением, что нарушает нормы земельного и гражданского законодательства, а именно: п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ.

Поскольку спорный участок с кадастровым __ не является свободным от прав, является общей долевой собственностью жильцов многоквартирного дома изменение границ данного земельного участка в виде утверждения схемы, являющейся основанием для кадастровых работ и кадастрового учета нового участка нарушает права собственников данного земельного участка и противоречит ст. 209 ГК РФ, чт. 11.2 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Полагает оспариваемое постановление также принятым с нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации о границах и размере земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирного жилого дома, а именно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Утвержденные границы земельного участка, по мнению истца, не отвечают требованиям законодательства к земельным участкам, необходимым для эксплуатации многоквартирного жилого дома. В границы земельного участка не включены фактически существующие и построенные за счет средств собственников объекты и элементы благоустройства, утвержденные планом благоустройства из состава проектной документации, не включены целиком или отсутствуют полностью элементы благоустройства, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов. Размер сформированного земельного участка не соответствует минимально необходимой площади основных объектов и элементов благоустройства (п. 2.6.Местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденные постановлением мэрии г. Новосибирска от 23.07.2007 г. __).

17.01.2017г. уполномоченными от собственников многоквартирных жилых домов __ по ... лицами подано заявление на подготовку проекта межевания территории квартала с целью уточнения границ уже сформированного земельного участка __ в соответствии с требованиями законодательства. В ответ на которое мэрия г. Новосибирска направила письмо о том, что предложения будут учтены в проекте межевания и возможности уточнения границ.

-нарушено требование о минимально необходимой площади земельного участка;

- не включены все элементы благоустройства, предусмотренные нормативными актами и Планом благоустройства территории;

-согласно схеме сформирован земельный участок __ (вид разрешенного использования «территория общего пользования»), который находится в границах уже существующего земельного участка с КН __ и проходит по территории детской площадки.

Минимально необходимая площадь основных объектов и элементов благоустройства, расположенных в пределах границ земельного участка, необходимого для эксплуатации МКД, составляет не менее 8 000 кв. м. С учетом площади самих МКД, необходимых отступов, тротуаров, проездов, разворотных площадок – минимальный размер земельного участка должен составлять не менее 12 000 кв. м.

Истец считает, что мэрия г. Новосибирска в соответствии с требованиями законодательства в рамках предоставленных полномочий могла утвердить схему границ существующего земельного участка __ согласно схеме, приложенной к заявлению и утвержденной общими собраниями собственников многоквартирных жилых домов. Утверждение иных границ без согласования с собственниками является незаконным.

Установленные границы земельного участка не позволяют надлежащим образом эксплуатировать многоквартирные жилые дома, а размер земельного участка нарушает конституционные права граждан РФ на благоприятную среду обитания и не установлен в соответствии с нормативами, установленными Местными нормативами градостроительного проектирования города Новосибирска.

Мэрией г. Новосибирска не было отправлено мотивированного отказа на заявление собственников об уточнении границ земельного участка согласно представленной схемы, а было издано оспариваемое постановление не соответствующее схеме, представленной собственниками многоквартирных жилых домов, что является, по мнению истца, незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 76), его представитель Гордиенко Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений и доводы искового заявления, представилаписьменные дополнительные пояснения, ссылается на то, что в силу ст. ст. 14, 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 43 Градостроительного кодекса РФ оспариваемое постановление мэрии г. Новосибирска об утверждении проекта межевания является основанием для формирования земельного участка, определения его границ при составлении межевого плана и постановки его на кадастровый учет по заявлению органа местного самоуправления, тем самым происходит изъятие части земельного участка из собственности жильцов многоквартирного дома в муниципальную собственность, без согласия с собственниками. Между тем основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 49 ЗК РФ являются исчерпывающими, данные основания отсутствуют.

При этом довод мэрии г. Новосибирска о том, что реализация данного постановления возможна только с согласия собственников, противоречит тексту самого постановления и протоколу публичных слушаний, в котором указаны механизмы реализации постановления без согласования с собственниками земельного участка. При составлении межевого плана в соответствии со ст. 39 ЗК РФ «О кадастре» извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ направляется лишь лицам запись о правах которых содержится в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом не подлежит регистрации и возникает с момента формирования участка, что также дает возможность кадастровому инженеру при составлении межевого плана не извещать собственников.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска Мищенко Д.В. в судебном заседании административные исковые требования Вилкова Д.Г. с учетом уточнений не признал, поддержал отзыв на иск, ссылается на то, что в соответствии с требованиями ст. ст. 8, 43 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 11.2, ст. 11.3 ЗК РФ оспариваемый правовой акт не может препятствовать административному истцу в распоряжении спорным земельным участком. Законом прямо предусмотрена необходимость согласия землепользователей, без которого образование и постановка на учет нового земельного участка невозможна.

Исключением являются случаи образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения суда, в связи с их изъятием для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с требованиями ч.ч. 2,8 ст. 45, ч.ч. 1,5 ст. 46 Гр.К РФ, Положением о публичных слушаниях в городе Новосибирске, утвержденным решением городского Совета от 25.04.2007 г. __ 05.05.2017г. были проведены публичные слушания по проекту спорного постановления. Информация о материалах проекта межевания была размещена на официальном сайте города Новосибирска, в Бюллетене органов местного самоуправления горда Новосибирска от 18.05.2017г. __ и размещено на официальном сайте города.

В соответствии с представленным заключением по результатам публичных слушаний от 05.05.2017 г. данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии получил положительную оценку и рекомендован к утверждению с учетом предложений, одобренных экспертами. Заключение было опубликовано в установленном порядке.

Спорный проект межевания разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 г. __ «О порядке подготовки документации по планировке территории и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска», постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.10.2013 __ «Об утверждении проекта планировки центральной части города Новосибирска».

Подготовка проекта межевания была осуществлена ЗАО «Строитель», которое обратилось с заявлением о выдаче технического задания на подготовку проекта межевания элемента планировочной структуры от 01.11.2016 и, получив такое задание, подготовило проект.

Отмечает, что планируемое изменение земельного участка, расположенного по ... необходимо для осуществления пешеходного прохода с учетом расположенного моста через пойму реки 1-й Ельцовки.

Так, вопрос прямой пешеходной связи ул. Танковой с ул. Овражной неоднократно обсуждался в администрации Центрального округа города Новосибирска представителями многоквартирных домов по ул. Овражной. Предлагалось несколько вариантов реализации схода с пешеходного моста. Ни один из них не был однозначно принят представителями многоквартирных домов по ул. Овражной. Кроме того, перепад высот более 10 метров делает проложение маршрута схода с пешеходного моста по пойме реки 1-й Ельцовки невозможным для прохода лиц с ограниченными возможностями, прохода с детскими колясками.

В связи с вышеуказанным ЗАО «Строитель» в 2016г. обратилось в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с проектными предложениями относительно межевания земельных участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов ЖК «Астра». Данные проектные предложения содержали, в том числе положения по организации территории общего пользования, необходимой для эксплуатации пешеходного моста, соединяющего ул. Танковую с ул. Овражной.

На основании данных проектных предложений был разработан проект межевания территории, публичные слушания по которому были назначены и проведены 05.05.2017 г.

Спорным проектом межевания предусмотрено увеличение площади земельного участка с кадастровым __ с 8 078 кв.м. до 9 142 кв.м., что говорит об увеличении земельного участка на 1 064 кв.м., а не об уменьшении, как утверждает административный истец.

Оспариваемым проектом межевания орган местного самоуправления предоставил возможность заинтересованным лицам, проживающим как с одной, там и с другой стороны моста, продолжить процедуру согласования прохода, имея конкретный предмет согласования в виде утвержденного проектом межевания земельного участка __ тем самым перевел характер спора из абстрактного в предметный, оставив за собой возможность нормативным путем решить спор, установив публичны сервитут, либо принять решение о резервировании земельного участка с последующим изъятием.

Представитель ответчика указал, что требования заявителя об отмене проекта межевания не могут быть удовлетворены, так как игнорирование результатов публичных слушаний, когда законом установлена необходимость их учета, будет явным нарушением норм материального права. Кроме того, не представлено согласие всех собственников земельного участка с кадастровым __ позволяющие истцу заявлять требования о фактическом уменьшении земельного участка, так как в случае последующего получения согласия землепользователей, землевладельцев рассматриваемого и смежных с ним земельных участков, будет образован новый участок большей площадью с учетом самовольно занятой парковки.

По своей природе проект межевания земельного участка не является распоряжением земельным участком и даже не позволяет сформировать его и поставить на кадастровый учет без согласия правообладателей такого участка. Принятие спорного проекта межевания позволит заинтересованным лицам осуществлять дальнейшее согласование необходимого пешеходного прохода от моста, соединяющего многоквартирные дома по ул. Танковая с улично-дорожной сетью Заельцовского района города Новосибирска, и предоставит возможность органу местного самоуправления в дальнейшем принять решение о публичном сервитуте, либо изъятии части земельного участка для муниципальных нужд. И то и другое решение органа местного самоуправления могут являться предметом оспаривания в судебном порядке, но результат такого оспаривания не может быть предрешен в настоящем споре.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Строитель» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования Вилкова Д.Г. не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. ч. 1,5 ст. 16 ФЗ РФ «О введении в действие ЖК РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов и др.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах