Дело № 2-83/2018 (2-4280/2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 18 января 2018 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьиВеревочкиной А.А.

при секретареЖивалевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лопатиной Елены Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

у с т а н о в и л :

Лопатина Е.С. обратилась в суд с указанным иском.

В обоснование иска указала, что является медицинским работником и имеет стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения суммарно более ... связи с чем в соответствии с подпунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в ... с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, представив документы, подтверждающие необходимый стаж работы. Однако Решением от ДД.ММ.ГГГГ ... ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование указано, что в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не могут быть зачтены в льготном исчислении (... месяцев) периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

в должности медицинская сестра-анестезист отделения анестезиологии, так как данное структурное подразделение не предусмотрено пунктом 2 раздела «Наименование структурных подразделений» Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии как один год т и шесть месяцев. Кроме тгго, ответчик не включил в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ...

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при определении права на досрочное назначение пенсии ответчик не оспаривает и учитывает специальный медицинский стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в размере 28 лет 13 дней.

Истец полагает, что решение суда в части отказа ответчика зачесть в специальный стаж работы периоды работы истца в должности медицинская сестра-анестезист отделения анестезиологии неправомерно и нарушает ее права. Указывает, что фактически выполняемые Лопатиной Е.С. обязанности и функции в должности медицинская сестра-анестезист в отделении анестезиологии реанимации в «Центральной медико-санитарной части ...» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояли в участии в хирургических операциях, в общей и преднаркозной подготовке больных к операции, наблюдении за больными в ранней послеоперационный период, участии в профилактике осложнений в ходе и после операции, оказании доврачебной помощи при неотложных состояниях, ведении медицинской документации, осуществлении подготовки наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры и рабочего места к работе, контроль исправности, правильности эксплуатации аппаратуры, осуществлении контроля за состоянием больного во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации, а также за сохранностью, учетом использования, дозировкой лекарственных средств во время преднаркозной подготовки, наркоза, посленаркозного периода и т.д.

С учетом изложенного полагает, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в должности медицинская сестра-анестезист в отделении анестезиологии реанимации. Неправильное наименование отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может ограничивать ее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. О том, что при наименовании отделения работодатель допустил ошибку, может свидетельствовать тот факт, что в последующем работодатель издал Приказ «Об исправлении допущенных ранее неточностей в наименовании подразделений и должностей» от ДД.ММ.ГГГГ ....

Также указывает, что курсы повышения квалификации Лопатина Е.С. проходила по специализации медицинских сестер-анестезистов отделений (групп) анестезиологии и реанимации.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению», который действует по настоящее время, указано наименование отделения - «отделение анестезиологии-реанимации».

Штатными нормативами медицинского персонала отделений и (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений (приложение 2 к Приказу Министерства здравоохранения ... от ДД.ММ.ГГГГ ...) предусматривается комплектование отделений анестезиологии-реанимации медицинскими сестрами-анестезистами.

Приказом Министерства здравоохранения ... от ДД.ММ.ГГГГ ... были утверждены положения по должностям отделения анестезиологии-реанимации, в том числе положение о медицинской сестре-анестезисте отделения анестезиологии-реанимации.

Приказом Министерства здравоохранения ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране» было утверждено Положение об отделении анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения.

Тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы может быть установлена судами общей юрисдикции.

Отказ в назначении пенсии на льготных условиях в зависимости от различия формального наименования учреждения, структурного подразделения, должности независимо от различия в содержании выполняемой работы, представляет собой дискриминацию, нарушающую конституционное право граждан на равенство перед законом и судом.

Правовая позиция по рассматриваемому вопросу изложена Конституционным судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ ..., Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Также истец не согласна с решением ответчика в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Ссылается на то, что на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем. Повышение квалификации является обязанностью и правом медицинского работника, условием его допуска к лечебной деятельности. Медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Наличие у работника сертификата специалиста, выданного на основании дополнительного образования (повышение квалификации) дает право на осуществление лечебной деятельности и продолжать занимать должности, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Сертификат специалиста выдается сроком на пять лет, медицинские работники вынуждены проходить обучение, либо расторгнуть трудовой договор, так как незаконное занятие медицинской деятельностью - уголовно наказуемое деяние. Наличие сертификатов у работников немаловажный фактор при лицензировании медицинского учреждения.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Просила признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Лопатиной Е.С. незаконным; обязать ответчика включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, вышеуказанные спорные периоды работы в должности медицинская сестра-анестезист отделения анестезиологии в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев), спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении; признать право на досрочную пенсию по старости; обязать ответчика назначить Лопатиной Е.С. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Лопатина Е.С. заявленные требования поддержала, дала пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель ответчика, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... – Доровских Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Дала пояснения согласно отзыву на исковое заявление, в соответствии с которым при решении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости ответчик применяет Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В Списках должностей и учреждений, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также в ранее применяемых списках ... поименовано отделение анестезиологии-реанимации, а указание на отделение анестезиологии отсутствует. Ответчик является правоприменительным органом, Списки применяются им строго текстуально и расширительному толкованию не подлежат. Считает, что время нахождения на курсах повышения квалификации не моент был зачтено в специальный стаж, поскольку в эти периоды работник не выполняет своих должностных обязанностей, соответствующие периоды не указаны в нормативными актами в числе периодов, подлежащих включению в стаж работы. Также не согласна с требованием о возложении обязанности назначения пенсии с момент а обращения в пенсионный орган, поскольку тождественность выполняемых функций подлежит установлению в судебном порядке и не могло быть установлено ответчиком при решении вопроса о назначении пенсии.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, назначается независимо от возраста.

Аналогичное положение содержалось в п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утвердило Постановление ... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом «н» пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список ...);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно разделу «Наименование должностей» Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, ... засчитывается в указанный стаж работы как ... (подп. «б» п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам яв