Дело № 2-203/17

Поступило в суд:

10.11.2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2017 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи ЛОРЕНЦ М.В.,

С участием представителя ответчика Беляева Н.Н.,

При секретаре Смердовой В.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГАРДЕР АС к мэрии г. Новосибирска, администрации Кировского района г. Новосибирска, о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании восстановить на очереди в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения,

У с т а н о в и л :

Истец Гардер А.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования следующим. ФИО1 со своей дочерью Гардер (до брака – Пикалова) АС в 1985 году были поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в общую очередь и в льготную: одинокая мать; ежегодно они подтверждали своё право на улучшение жилищных условий.

В ДД.ММ.ГГГГ г. у ФИО1. родился сын – Краснощеков ДИ. Гардер (до брака Пикалова) АС является инвалидом II группы с рождения.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 приобрела <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, что соответствует <данные изъяты> кв.м.

На момент приобретения жилья ФИО1., истец была совершеннолетней, проживала отдельно от матери, по мнению истицы, она, являясь <данные изъяты>, должна была состоять на очереди как отдельная семья.

Письмом администрации Кировского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Пикаловым было предложено обратиться в отдел по жилищным вопросам администрации района, собрать необходимый пакет документов в связи с подошедшей очередью для предоставления по договору социального найма жилого помещения. После того, как был предоставлен пакет документов и показано жилое помещение – квартира в <адрес>, поступило письмо мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Пикаловых известили о снятии их с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, мотивировав тем, что сын Краснощеков Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и согласно свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО1. обладала учетной нормой площади жилого помещения.

В настоящее время обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма не выполнена. Таким образом, снятие Гардер (до брака – Пикаловой) А.С. является незаконным, нарушает ее конституционные и гражданские права.

На основании изложенного, просит суд признать приказ главы администрации Кировского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» незаконным; обязать мэрию г.Новосибирска и администрацию Кировского района восстановить Гардер А.С. на очереди на учет для обеспечения жилым помещением, с момента первичной постановки на учет и предоставить жилое помещение в порядке очередности.

В судебном заседании истец Гардер А.С. не присутствовала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, согласно которому, просила дело рассмотреть без её участия.

Представитель ответчика администрации Кировского района г. Новосибирска – Беляев Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, доводы возражений на исковое заявление поддержал, просил суд в иске отказать. Заявил о пропуске истцом процессуального срока для обращения в суд с указанным иском.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, представила суду отзыв на иск, согласно которому просила дело рассмотреть без его участия, в иске Гардер А.С. отказать, заявив о пропуске истцом срока исковой давности.

Третьи лица Пикалова Л.А., Краснощеков Д.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще. Судебные повестки возвращены за истечением срока хранения. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Применительно к положениям п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221, и ч. 2 ст. 117 ГПК ПФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чём свидетельствует его возврат по истечению срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд с защитой нарушенный или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд с течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Решением Кировского РНК от ДД.ММ.ГГГГ № Пикалова Л.А. была принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 2 человека (она, дочь), в общую очередь № и в льготную «одинокая мать» №. Пикалова А.С. состояла на учёте в составе семьи ФИО1. как её дочь. Правом на внеочередное предоставление жилья ФИО1 не обладала.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака № №, выданного Отделом ЗАГС Кировского района г.Новосибирска управления по делам ЗАГС Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 9) Пикалова АС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сменила фамилию на «Гардер» в связи с вступлением в брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №.

Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п. 7 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Новосибирской области, утверждённых постановлением исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 20.12.1984 № 1230/44, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв.м.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 04.11.2005 г. №337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма», решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 г. №207 «О территориальных органах мэрии г. Новосибирска» полномочиями по приему заявлений, принятия решений о постановке на учет или отказе в постановке на учет, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях наделена администрация района.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учётная норма жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением Администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отдельных мерах по реализации ЖК РФ» на территории Новосибирской области установлена учётная норма не менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Письмом начальника отдела по жилищным вопросам Галкиной А.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) ФИО1. сообщено, что приказом главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О снятии граждан с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях», ФИО1. снята с учета составом семьи 2 человека (заявитель, Гардер (Пикалова) А.С. – дочь) в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма – наличием учетной нормы площади жилого помещения (общая очередь №).

Уведомлением начальника Управления по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с выявлением в предоставленных документах оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С 2005 года ФИО1 является собственником <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 81,1 кв.м., по адресу: <адрес>, что соответствует <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на момент снятия с учёта ФИО1 обладала учётной нормой площади жилого помещения (<данные изъяты>кв.м.)

Согласно п. 2.11 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 14.10.2013 № 9761, одним из оснований для отказа в предоставлении таковой услуги является выявление в представленных заявителем документах оснований для снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, а в случае, если заявитель принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 - ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, заявители, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Таким образом, ФИО1. утратила основание для принятия её на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, которые были предусмотрены пунктом 1 статьи 29 ЖК РСФСР.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Самостоятельно Гардер А.С. на учёте нуждающихся не состояла. Гардер А.С. не представила суду доказательств того, что она обращалась в администрацию района для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по правилам ст. 51 ЖК РФ, но ей было отказано. До настоящего времени заявления о постановке на учёт нуждающихся от истца не поступало.

Кроме того, суд соглашается с мнением представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд с данным иском, поскольку истцу стало известно об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в апреле 2016 года, а иск подан ею лишь ДД.ММ.ГГГГ г., то есть со значительным пропуском установленного процессуальным законом срока.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований истцу ГАРДЕР АС - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения

Мотивировочная часть решения изготовлена 09 февраля 2017 года.

Председательствующий: /подпись/ М.В. ЛОРЕНЦ

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинник решения хранится в Кировском районном суде г. Новосибирска в материалах гражданского дела № 2-203/17

На 09.02.2017 г. решение не вступило в законную силу.

Судья

Секретарь