Дело № 2-3172/14

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2014г. г. Новосибирск

Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

при секретаре Норкиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шалыгина Александра Ильича, Шалыгиной Валентины Георгиевны, Шалыгина Артема Александровича, Шалыгиной Полины Александровны к мэрии г.Новосибирска, администрации Калининского района г.Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Шалыгин А.И., Шалыгина В.Г., Шалыгин А.А., Шалыгина П.А. первоначально обратились в суд с иском к мэрии города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, мотивировав свой иск тем, что с 30 апреля 1997 года истец Шалыгин А.И. состоял в трудовых отношениях с МУ ЖКУ №1 Калининского района г.Новосибирска. В связи с характером трудовых отношений Шалыгину А.И. и членам его семьи на основании распоряжений администрации Калининского района г.Новосибирска от 05 июня 1998 года за №544р и от 14 декабря 1999 года за №1269-р согласно ордеров №875720 от 20 августа 1998 года и №884903 от 22 декабря 1999 года соответственно было предоставлено служебное жилое помещение – квартира <адрес>, в котором истцы проживают по настоящее время. В декабре 2012 года истцы обратились в администрацию Калининского района г.Новосибирска по вопросу заключения с ними договора социального найма занимаемого жилого помещения. После чего истцы с целью улучшения условий проживания в квартире произвели самовольную перепланировку, а именно: демонтированы перегородка между помещениями №4 (кухня) и №5 (коридор), демонтирован встроенный шкаф №8 и обустроен дверной проем между помещением №6 (коридор) и помещением №4 (кухня). В результате выполненной перепланировки общая площадь квартиры уменьшилась с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., вспомогательная площадь уменьшилась с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., жилая площадь не изменилась. Переустройство в квартире не производилось. Сообщением администрации Калининского района г.Новосибирска от 22 января 2013 года в заключении договора социального найма истцам отказано, так как спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду – служебному жилью. В согласовании перепланировки администрацией Калининского района г.Новосибирска было также отказано со ссылкой на то, что действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности перепланировки и переустройства служебных жилых помещений. Истцы обратились в мэрию города Новосибирска за предоставлением муниципальной услуги – исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда. Уведомлением от 26 мая 2014 года в предоставлении такой услуги было отказано, так как Шалыгин А.И. не относится к категории граждан, указанных в п.1.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилищного фонда. Как следует из уведомления администрации Калининского района г.Новосибирска Шалыгин А.И. и члены его семьи: супруга Шалыгина В.Г., сын Шалыгин А.А. и дочь Шалыгина П.А. были поставлены на учет нуждающихся в жилым помещениях на основании распоряжения главы администрации Калининского района г.Новосибирска от 29 декабря 1997 года за №1326-р, по состоянию на 01 января 2013 года учетный номер очереди – 1120. Заключением ООО «Архстройпроект» подтверждается, что выполненная перепланировка не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью. Просят признать за Шалыгиным А.И., Шалыгиной В.Г., Шалыгиным А.А., Шалыгиной П.А. право пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма; сохранить в перепланированном состоянии квартиру <адрес>

В дальнейшем истцы Шалыгин А.И., Шалыгина В.Г., Шалыгин А.А., Шалыгина П.В. изменили основание иска по требованию о признании права пользования жилым помещением - квартирой <адрес> на условиях договора социального найма и указали, что администрацией Калининского района г.Новосибирска 22 января 2013 года истцам было отказано в заключении договора социального найма, так как квартира относится к служебному жилью. В декабре 2013 года, а также 17 марта 2014 года Шалыгин А.И. обратился в администрацию Калининского района г.Новосибирска с заявлениями, которыми просил предоставить ему копии документов, на основании которых спорное жилое помещение отнесено к служебному, однако ответа не последовало. Как следует из документов, самостоятельно полученных истцами в документах архивного фонда администрации Калининского района г.Новосибирска каких-либо актов об отнесении квартиры <адрес> к служебному жилью за период времени с 1996 года по 1999 год не обнаружено, постановление от 21 октября 1997 года за №1804, отсутствует. Согласно акта приема-передачи от 27 января 1997 года к договору об инвестиционной деятельности от 30 марта 1996 года многоквартирный жилой дом, имеющий в своем составе спорную квартиру, был принят на баланс мэрии города Новосибирска, право собственности муниципального образования зарегистрировано 18 марта 1998 года. По смыслу ст.101 ЖК РСФСР, ст.209 ГК РФ муниципальное образование было вправе принять решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду не ранее 18 марта 1998 года. Истцы, с учетом того, что они состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имели право на получение жилья социального использования и их вселение в квартиру произведено на законных основаниях (л.д.42-44).

Истцы Шалыгин А.И., Шалыгина В.Г., Шалыгин А.А.. Шалыгина П.А. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела, ранее представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.34-37).

Представитель истца Шалыгина А.И. – Комаров Г.Г., действующий на основании доверенностей от 30 января 2012 года сроком на три года, от 09 сентября 2014 года сроком по 30 января 2015 года (л.д.8-9) в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Представитель ответчика - мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела, представил возражения на исковое заявление (л.д.64-66).

Представитель ответчика – администрации Калининского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил отзыв (л.д.38-39, 72).

Суд, выслушав пояснения представителя истца Шалыгина А.И., исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что квартира <адрес> включена в реестр муниципального имущества г.Новосибирска на основании договора об инвестиционной деятельности от 20 ноября 1996 года №7556, акта приема-передачи от 27 января 1997 года, соглашения от 18 декабря 1996 года №Б 536, что подтверждается справкой МКУ «ГЖА» (л.д.22), а также договором об инвестиционной деятельности от 20 ноября 1996 года №7556 (л.д.55-57), актом от 27 января 1997 года (л.д.58), соглашением от 18 декабря 1996 года №Б 536 (л.д.59).

Распоряжением администрации Калининского района г.Новосибирска от 05 июня 1998 года №544-р «О жилищных вопросах» было утверждено совместное решение администрации и профсоюзных комитетов по предоставлению жилых помещений МУ ЖКУ №1 (л.д.45).

Согласно списка №3 вселяемых работников МУ ЖКУ №1 (служебное жилье) Шалыгину А.И., Шалыгиной В.Г., Шалыгину А.А., Шалыгиной П.А. предоставлено 2 комнаты в квартире <адрес> (л.д.46).

20 августа 1998 года Шалыгину А.И. был выдан служебный ордер №875720 на семью, состоящую из 4 человек на право занятия двух комнат в квартире <адрес> (л.д.10).

Распоряжением администрации Калининского района г.Новосибирска от 14 декабря 1999 года №1269-р «О жилищных вопросах» было утверждено совместное решение администрации и профсоюзных комитетов по предоставлению жилых помещений МУ ЖКУ №1 (л.д.47).

Согласно списка №18с вселяемых работников МУ ЖКУ №1 Шалыгину А.И., Шалыгиной В.Г., Шалыгину А.А., Шалыгиной П.А. предоставлена1 комната в квартире <адрес>

22 декабря 1999 года Шалыгину А.И. был выдан служебный ордер №884903 на семью, состоящую из 4 человек на право занятия родной комнаты в квартире <адрес> (л.д.11).

Шалыгин А.И. 01 мая 1997 года принят на работу в МУ ЖКУ №1 Калининского района г.Новосибирска в порядке перевода из ЖКУ АООТ «НЗХК», где работал в должности монтажника внутренних сантехнических систем и оборудования четвертого разряда до 24 декабря 1999 года (л.д.28-30).

Из уведомления администрации Калининского района г.Новосибирска об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма (л.д.27) Шалыгин А.И. с составом семьи: Шалыгина В.Г., Шалыгин А.А., Шалыгина П.А. на основании распоряжения главы администрации Калининского района г.Новосибирска от 29 декабря 1997 года №1326-р были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, на 01 января 2013 года учетный номер общей очереди – 1120.

Согласно выписке из домовой книги в квартире <адрес> зарегистрированы по месту жительства Шалыгин А.И., Шалыгина В.Г., Шалыгин А.А., Шалыгина П.А. (л.д.15).

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс РСФСР прекратил свое действие (ст.ст.1,2 ФЗ РФ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»), однако в соответствии со ст.5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введение в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.На основании ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством СССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министром РСФСР.

Как следует из п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 года №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (данное Постановление Пленума утратило силу в связи с Постановлением Пленума ВС РФ №15 от 26 апреля 2007 года «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума ВС РФ») … помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда … считаются служебными со времени вынесения решения местной администрацией о включении их в число служебных.

Судом установлено, что 20 августа 1998 года и 22 декабря 1999 года Шалыгину А.И. были выданы ордера с отметкой «служебный» №№875720 и 884903 соответственно на право занятия квартиры <адрес>.

В имеющихся на хранении в городском архиве документах архивного фонда администрации Калининского района г.Новосибирска на 31 декабря 1997 года нумерация постановлений главы администрации заканчивается регистрационным номером №1357», постановление от 21 октября 1997 года №1804 отсутствует; за 1996-1999г.г., постановление, распоряжение о признании служебной жилой площади, расположенной по адресу: <адрес> не обнаружено (л.д.53).

Ответчиками – мэрией города Новосибирска, администрацией Калининского района г.Новосибирска в силу ст.56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что квартира <адрес> в установленном законом порядке была включена в число служебных жилых помещений.

Ответом на обращение от 27 декабря 2012 года администрации Калининского района г.Новосибирска (л.д.23-24) Шалыгину А.И. было отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что квартира <адрес> является служебной.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что <адрес> не является служебным жилым помещением, так как на момент предоставления и до настоящего времени спорная квартира не была включена в число служебных в установленном ст.101 ЖК РСФСР, ст.92 ЖК РФ порядке и не является служебной, а следовательно, была предоставлена Шалыгину А.И. и членам его семьи – Шалыгиной В.Г., Шалыгину А.А., Шалыгиной П.А. на основании договора найма жилого помещения.

В соответствии со ст.ст.50-51 ЖК РСФСР, действовавших в период вселения истцов в данную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Доводы представителя ответчика – мэрии города Новосибирска о том, что в 1998-1999 годах очередь семьи Шалыгина А.И. на получение жилья не подошла, либо они имели право на внеочередное, либо первоочередное предоставление жилого помещения; каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования на условиях договора социального найма законодательство не содержит; закон не возлагает на орган местного самоуправления обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава такого фонда и отнести к фонду социального использования, по мнению суда не заслуживают внимания по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании истцы Шалыгин А.И., Шалыгина В.Г., Шалыгин А.А., Шалыгина П.А. проживают и зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес> с 22 октября 1998 года по настоящее время, несут обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с 29 декабря 1997 года состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма.

Кроме того, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений (ст.104 ЖК РФ) и прекращение трудовых отношений является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Истец Шалыгин А.И. был уволен из МУ ЖКУ №1 Калининского района г.Новосибирска 24 декабря 1999 года, однако до настоящего времени (около 15 лет) ответчики – мэрия города Новосибирска либо администрация Калининского района г.Новосибирска с требованиями об освобождении жилого помещения – квартиры <адрес> к истцам не обращались.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Как следует из представленных суду письменных доказательств, квартира <адрес> в число служебных жилых помещений не была включена, следовательно не отнесена к специализированному жилищному фонду и судом не разрешается вопрос об исключении квартиры <адрес> из числа служебных.

Вместе с тем, суд отмечает и то обстоятельство, что заинтересованными лицами в судебном порядке не заявлялось требований о признании решений о предоставлении спорного жилого помещения в пользование истцам недействительными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании за Шалыгиным А.И., Шалыгиной В.Г., Шалыгиным А.А., Шалыгиной П.А. права пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма, законно, обосновано и подлежит удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что в квартире <адрес> произведена перепланировка, а именно: демонтированы перегородка между помещениями №4 (кухня) и №5 (коридор), демонтирован встроенный шкаф №8 и обустроен дверной проем между помещением №6 (коридор) и помещением №4 (кухня). В результате выполненной перепланировк