ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2018 годагород Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

СудьиПащенко Т.А.

при секретареЧап О.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство ответчика Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Клиническая консультативно-диагностическая поликлиника __» о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Заельцовского районного суда г. Новосибирска находится гражданское дело __ по иску прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ НСО «ККДП __» о возложении обязанности обеспечить ежедневное, за исключением выходных и праздничных дней, нахождение медицинского работника в МБОУ СОШ __ в соответствии с режимом работы образовательной организации.

В судебном заседании представитель ответчика Хлудов Е.Ю. поддержал заявленное в письменной форме ходатайство о прекращении производства по делу на основании ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку данный иск не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. В обоснование ходатайства указывает, что истец ссылается в обоснование требований на ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 __ ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», из которых следует, что бесплатное оказание гражданам медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений по своей правовой природе представляет собой законодательно (на конституционном уровне) закрепленную государственную, т.е. публично-правовую гарантию реализации гражданами конституционного права на охрану здоровья и получение медицинской помощи, а также источника финансирования данных гарантий, и к данным правоотношениям в силу их публично-правовой природы не могут применяться положения гражданского законодательства. Таким образом, данный спор не вытекает из отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, также в данном случае отсутствует спор о праве, в связи с чем данное дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Категорически возражал против перехода к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку процессуальный закон не содержит в себе положения, позволяющего изменить вид судопроизводства, при этом обращение в суд (право на предъявление административного искового заявления) является исключительно субъективным правом, реализуемым по усмотрению лица, тогда как прокурор в данном случае не обращался в суд с административным исковым заявлением, оформленным в соответствии с требованиями КАС РФ.

Представитель ответчика Суровикин А.К. поддержал заявленное ходатайство.

Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. возражала против прекращения производства по делу, полагала возможным изменить вид судопроизводства на административное в рамках настоящего дела.

Представитель третьего лица Департамента образования Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании поддержал позицию прокурора.

Представители третьих лиц ДИЗО НСО, Минздрава НСО, МБОУ СОШ __ в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев гражданское дело __ суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что устанавливаемые федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты, в том числе оптимизировать сроки рассмотрения дел, и в результате - обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов; принцип процессуальной экономии позволяет избежать неоправданного использования временных, финансовых и кадровых ресурсов органов судебной власти государства в ходе рассмотрения дела; при этом процедуры, учитывающие данный принцип, имеют значение не столько с точки зрения рационального расходования публичных ресурсов, которое само по себе не могло бы являться достаточным конституционно-правовым основанием для отступления от порядка судопроизводства на основе публичного слушания с участием сторон в судебном заседании, сколько с точки зрения создания условий для скорейшего предоставления лицам, участвующим в деле, судебной защиты, своевременность осуществления которой, учитывая характер поставленного перед судом вопроса, может оказаться не менее значимой, чем сама возможность ее получения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года __ от 19 марта 2010 года __ и от 30 ноября 2012 года __).

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации содержит нормы о прекращении производства по гражданскому делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (статья 220, пункт 1 части 1 статьи 134).

Исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по гражданскому делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке административного судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. __ о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

При таком положении в данном случае суд приходит к выводу о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке, подведомственность и подсудность (территориальная и родовая) не нарушаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 134, 220, 224, 225 ГПК РФ, ст.ст. ст.ст. 127,132,133,135 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Клиническая консультативно-диагностическая поликлиника __» о возложении обязанности обеспечить ежедневное, за исключением выходных и праздничных дней, нахождение медицинского работника в МБОУ СОШ __ в соответствии с режимом работы образовательной организации.

Передать настоящее дело для рассмотрения по существу в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принять к производству административное дело по иску прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Клиническая консультативно-диагностическая поликлиника __» о возложении обязанности обеспечить ежедневное, за исключением выходных и праздничных дней, нахождение медицинского работника в МБОУ СОШ __

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству произвести следующие действия:

1. Разъяснить административному истцу, административному ответчику, заинтересованным лицам права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 45,46,62,63,68,70 КАС РФ:

Лица, участвующие в деле, имеют право: знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями. Электронные документы изготавливаются указанными лицами, органами, организациями по форме, установленной законодательством Российской Федерации, или в произвольной форме, если изготовление таких документов по установленной форме не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Электронный документ должен быть подписан лицом (уполномоченным должностным лицом органа, организации), изготовившим этот документ, усиленной электронной подписью, если законодательством Российской Федерации не установлено требование о подписании изготовленного электронного документа электронной подписью иного вида.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Если административные дела в суде ведутся с участием представителей, лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разъяснить сторонам, что если они не имеют возможности предоставить требуемые письменные доказательства самостоятельно без помощи суда в установленные судьей сроки, то они вправе заявить перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые не могут получить самостоятельно без помощи суда, с указанием причин такой невозможности (ст.135 КАС РФ).

Разъяснить административному истцу право отказаться от административного иска, административному ответчику – признать требования либо факт; сторонам – окончить дело соглашением о примирении (ст.194 КАС РФ).

Разъяснить сторонам, что в случае невыполнения требований, указанных в настоящем определении, к дате судебного заседания, дело может быть рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам.

Копию настоящего определения вручить сторонам.

Определение самостоятельному обжалованию не подлежит, поскольку не препятствует дальнейшему движению дела.

СудьяподписьТ.А. Пащенко

Подлинное определение находится в деле по иску прокурора Заельцовского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Клиническая консультативно-диагностическая поликлиника __» о возложении обязанности обеспечить ежедневное, за исключением выходных и праздничных дней, нахождение медицинского работника в МБОУ СОШ __ в соответствии с режимом работы образовательной организации.