Гражданское дело __

Поступило в суд xx.xx.xxxx.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

xx.xx.xxxx годагород Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьиКудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседанияСоловьевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безденежных А. В., Вальчик В. Ю. к АО «Ремонтэнергомонтаж и Сервис» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, к мэрии города Новосибирска о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Безденежных А.В., Вальчик В.Ю. обратились в суд с иском к АО «Ремонтэнергомонтаж и Сервис» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, к мэрии города Новосибирска о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство. В обоснование требований указали, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Новосибирск, ..., ... ... соответственно. Для эксплуатации данных жилых домов органом местного самоуправления был сформирован земельный участок с кадастровым __ с видом разрешенного использования: многоквартирные 14-18-этажные дома. Мэрией г. Новосибирска было выдано разрешение на строительство __ __, в соответствии с которым АО «Ремонтэнергомонтаж и Сервис» разрешено строительство объекта капитального строительства – «надземный пешеходный переход». Как следует из проектной документации, часть указанного объекта капитального строительства будет располагаться на территории земельного участка с кадастровым __ то есть строительством переходного перехода АО «Ремонтэнергомонтаж и Сервис» чинит препятствия истцам в пользовании земельным участком, необходимым для эксплуатации многоквартирных домов, чем нарушаются их права, так как частичное расположение объекта на земельном участке истцов незаконно уменьшает его размер, влечет использование земельного участка в целях прохода пешеходов, то есть, по сути, становится местом общего пользования, может вызвать возможность обрушения домов, построенных на искусственной насыпи. Просили суд обязать АО «Ремонтэнергомонтаж и Сервис» устранить препятствия в пользовании земельным участком путем запрета строительства объекта капитального строительства и освобождения земельного участка от установленных сооружений; признать незаконными действия мэрии г. Новосибирска по выдаче разрешения на строительство.

В ходе рассмотрения дела истцами были уточнены требования и фактические обстоятельства дела. В качестве основания иска указано, что строительство ведется на основании разрешения на строительство, выданного мэрией с нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ). Из проектной документации следует, что полотно моста пересекает границу земельного участка __ на расстояние не менее 0,5 м, сход с моста вплотную примыкает к границе земельного участка истцов, то есть строительство ведется с нарушением предельных параметров отступа от границ земельного участка (частично пересекает границу участка, частично примыкает вплотную к участку), при этом ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не проводилось. Документов, подтверждающих право на использование части земельного участка __ для строительства моста, ответчиками не представлено. Жильцы многоквартирных домов как собственники земельного участка, над которым проходит часть пешеходного моста, не давали своего согласия на использование пространства над поверхностью их земельного участка.

Из градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок, на котором ведется строительство, относится к территориальной зоне ОД-1, в которой в числе объектов инфраструктуры разрешено строительство переходов, однако из документов следует, что ведется строительство не перехода, а пешеходного моста, что не соответствует требованиям градостроительного плана. Таким образом, в нарушение ст. 51 ГрК РФ мэрией г. Новосибирска было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства при отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 ГрК РФ и при несоответствии их градостроительному плану, то есть разрешение на строительство не соответствует закону.

Кроме того, поскольку строительство объекта ведется с нарушением отступа от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство и на территории, предусмотренной планом благоустройства жилых домов, построенный объект будет препятствовать реализации проектной документации жилых домов, что также нарушает права истцов.

С учетом уточнений исковых требований истцы просят обязать АО «Ремонтэнергомонтаж и Сервис» устранить препятствия в пользовании земельным участком, необходимым для эксплуатации многоквартирных жилых домов ... в г. Новосибирске путем запрета строительства объекта капитального строительства, осуществляемого на основании разрешения на строительство __ __ вне места допустимого размещения объекта, утвержденного Градостроительным планом земельного участка __ и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить снос конструкций объекта капитального строительства, расположенных вне места допустимого размещения объекта, утвержденного Градостроительным планом земельного участка __; признать незаконными действия мэрии г. Новосибирска по выдаче разрешения на строительство __ __ от xx.xx.xxxx.

В судебное заседание истцы Безденежных А.В., Вальчик В.Ю., а также представитель истца Безденежных А.В. – Гордиенко Е.В. не явились, извещены, просили об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание, однако в нарушение положений ч. 1 ст. 167 ГПК РФ не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истцов, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Ранее в судебном заседании представитель истца Безденежных А.В. – Гордиенко Е.В. поддерживала уточненные исковые требования, заявленные с учетом результатов проведенной судебной экспертизы.

Представители ответчика – АО «Ремонтэнергомонтаж и Сервис» Буржанецкий А.Б., Щербина С.Н. в судебном заседании иск не признали по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым __ на котором ведется строительство, был предоставлен застройщику в пользование на правах аренды. Данный земельный участок является многоконтурным и состоит из четырех земельных участков, на которых предусмотрена установка четырех опор надземного пешеходного перехода. Таким образом, строительство надземного пешеходного перехода не препятствует в пользовании земельным участком, необходимом для эксплуатации жилых домов ..., ведется на земельном участке, не имеющем отношения к земельному участку с кадастровым __ Является необоснованным довод истцов о том, что строительство ведется с нарушением предельных параметров отступа от границ земельного участка, поскольку истцами неверно толкуется норма правил землепользования, определяющая минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство, а именно при данной категории объектов не предусматривается минимальный отступ от границ земельного участка. По мнению ответчика, является несостоятельным довод истцов о необходимости предоставления реквизитов проекта планировки территории и проекта межевания территории при получении разрешения на строительство, поскольку обязанность по их предоставлению возложена с xx.xx.xxxx, тогда как разрешение на строительство выдано xx.xx.xxxx. Избранный истцами способ защиты нарушенного права – иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторный иск) не может быть удовлетворен, так как истцами не представлено доказательств наличия конкретных обстоятельств создания препятствий во владении, пользовании и распоряжении земельным участком __. Напротив, удовлетворение такого иска в отсутствие реальных препятствий пользования земельным участком приведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц.

Полагали, что поскольку земельный участок __, на котором ведется строительство, имеет общие границы с земельным участком с кадастровым __ который также был предоставлен ответчику в соответствии с разрешением __ от xx.xx.xxxx, а земельный участок истцов __ не имеет общих границ с земельным участком __, в отношении которого должно быть получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, участие истцов в публичных слушаниях не является обязательным, следовательно, их права не затрагиваются.

Представитель ответчика – мэрии г. Новосибирска А. И.В. с заявленными требованиями не согласился, поскольку разрешением и представленной застройщиком проектной документацией размещение линейного объекта предусмотрено на земельном участке с кадастровым __ то есть за пределами земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирных домов истцов, а потому не нарушает их прав и интересов. В силу п. 5 ч. 7, п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства прилагается к заявлению о выдаче разрешения на строительство, а проектная документация проверяется уполномоченным органом на соответствие требованиям только в случае, если застройщику было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а его получение является правом, а не обязанностью застройщика. То есть, если застройщик не приложил к заявлению в уполномоченный орган разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, то это означает, что застройщик просит уполномоченный орган выдать ему разрешение на строительство объекта капитального строительства, запроектированного с соблюдением всех установленных параметров разрешенного строительства, в том числе с соблюдением минимального отступа от границ земельного участка, то есть выдать разрешение на строительство объекта запроектированного, без каких-либо отклонений от предельных параметров разрешенного строительства. Линейный объект – надземный пешеходный переход – запроектирован с соблюдением всех установленных параметров разрешенного строительства. То обстоятельство, что железобетонные опоры пешеходного перехода якобы построены вне места допустимого размещения объекта, а именно с отступом от границ многоконтурного земельного участка с кадастровым __ менее 1 метра, свидетельствует лишь о строительстве с отступлением от проектной документации, на основании которой было выдано оспариваемое разрешение. Действия застройщика по строительству, совершенные им после получения оспариваемого разрешения, не свидетельствуют о незаконности действий мэрии г. Новосибирска по выдаче оспариваемого разрешения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

В этой связи споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ, а также согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Предметом негаторного иска может быть требование об устранении объективно созданных (фактических) препятствий, а также о воздержании от совершения действий, которые могут привести к созданию таких препятствий (абз. 3 п. 45 Постановления Пленума N 10/22), в связи с этим п. 47 Постановления Пленума N 10/22 устанавливает, что суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Полномочия органов власти и местного самоуправления, а также порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и выдача разрешения урегулирован ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Согласно положениями ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 15 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» установлены правила проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно пункту 2 которой публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Согласно пункту 3 статьи 15 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства направляется правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 9 и 12 ГК РФ выбор способа защиты права принадлежит истцу. Вместе с тем выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться не произвольно, а с учетом характера нарушения, обстоятельств дела и требований правовых норм.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основание и предмет иска определяет истец, то есть истец сам определяет требования, которые предъявляет к ответчику.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со