Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело № 2-3374/2017

Решение

Именем Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Черепанова Л. Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новосибирском районе Новосибирской области об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец Черепанов Л.Г. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новосибирском районе Новосибирской области (далее Управление) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, в котором просит признать незаконным решение 72 от 07 апреля 2017 г. Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Новосибирском районе Новосибирской области об отказе в назначении Черепанову Л. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ; обязать УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области включить в стаж работы Черепанову Л. Г., 16.01.1961 года рождения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы: с 08.06.1983 года по 30.06.1984 года в качестве машиниста экскаватора шлакоперерабатывающего участка, с 17.11.1986 года по 09.02.1988 года в качестве помощника машиниста экскаватора участка шлакопереработки, с 10.02.1988 года по 20.12.1993 года в качестве машиниста экскаватора участка шлакопереработки, с 21.12.1993 года по 17.08.1994 года в качестве старшего производственного мастера смены участка шлакопереработки <данные изъяты>; обязать УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области назначить Черепанову Л. Г.), 16.01.1961 года рождения, досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, с 16 января 2017 года.

В обоснование иска указал, что приведенная ответчиком формулировка формальна, решение об отказе в назначении пенсии является незаконным. Спорные периоды подлежат включению в соответствующий стаж, так как должности, которые занимал истец, указаны в Списке №, что также подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке. При таких обстоятельствах невключение данных периодов является противозаконным и нарушающим законные права истца.

Истец, представитель истца Давыденко М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика Власенко Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 27.12.2016 года в Управление обратился истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон №).

К заявлению о назначении досрочной страховой пенсии истцом были приложены документы.

В ходе рассмотрения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, Управлением засчитан стаж Черепанова Л.Г. с 01.07.1984 года по 16.11.1986 года (02 г. 4 м. 16 д.) - работа машинистом экскаватора на шлаковом отвале доменного цеха (по позиции №), в котором предусмотрены рабочие шлаковых отвалов, доменное производство подтверждается наименованием цеха (запись в трудовой книжке истца №).

Вместе с тем, решением Управления отказано во включении отдельных периодов, в том числе, период с 08.06.1983 - 30.06.1984 гг. - в качестве помощника машиниста экскаватора шлакоперерабатывающего участка <данные изъяты>; с 17.11.1986 - 09.02.1988 гг. - в качестве помощника машиниста экскаватора участка шлакопереработки <данные изъяты>; с 10.02.1988 - 20.12.1993 гг. - в качестве машиниста экскаватора участка шлакопереработки <данные изъяты>; с 21.12.1993 - 17.08.1994 гг. - в качестве старшего производственного мастера смены участка шлакопереработки <данные изъяты>.

Указанные периоды работы истца Управлением исключены из стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости с применением Списка № по следующим основаниям:

Как указывает ответчик, в соответствии с позицией № подраздела 1 раздела III Списка 2 от 26.01.1991 г. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются рабочие на шлаковых отвалах и разработке шлака в доменном производстве. В отделениях шлакопереработки могут быть подразделения (шлаковый отвал, шлаковый парк, карьер для разработки шлака и грануляционный бассейн), именно работники этих подразделений пользуются правом на досрочное назначение по перечню профессий и должностей, предусмотренных в подразделе «Доменное производство» раздела III Списка № от 26.01.1991 г. В разделе III Списка № от 26.01.1991 г. предусмотрены работники шлаковых отвалов и предусмотрены работники, занятые на конкретных работах - разработке шлака.

Вместе с тем, суд полагает указанное решение подлежащим отмене, а исковые требования удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона №, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 9,0 (в 2016 г.) мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона №, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Ч. 2 ст. 30 Федерального закона № предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 Федерального закона № Правительство РФ 16.07.2014 г. утвердило постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление от 16.07.2014 №).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона №, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При определении вида работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по указанному подпункту 2, применяется Постановление от 16.07.2014 № Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость к которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №, «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту-Список № от 26.01.1991).

Согласно Постановления от 16.07.2014 г. N 665 время работ, выполнявшихся до 01.01.1992, предусмотренных Списком № от 26.01.1991 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № (далее - Список № от 22.08.1956),засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренных Списком № от 26.01.1991 г.

Действие Списка №, утвержденного в 1991, не ограничивается каким -либо периодом, т.е. применяется как за время работы с 01.01.1992, так и за период работы до 01.01.1992, Список №, утвержденный в 1956 году, применяется только за периоды работы до 01.01.1992.

В подразделе 1 «Доменное производство» раздела IV «Металлургическое производство» Списка № от 22.08.1956 г. предусмотрены «рабочие, старшие рабочие и десятники шлаковых отвалов» и «кантовщики шлаковых ковшей».

В подразделе 1 «Доменное производство» раздела III «Металлургическое производство» Списка № от 26.01.1991 г. предусмотрены «рабочие и бригадиры на шлаковых отвалах и разработке шлака».

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подразделом 1 «Доменное производство» раздела III «Металлургическое производство» (черные металлы) имеют работники отделений шлакопереработки доменного производства, имеющие в составе этих отделений подразделения, а именно шлаковый отвал, шлаковый парк, карьер для разработки шлака и грануляционный бассейн.

В соответствии с позицией № подраздела 1 раздела III Списка 2 от 26.01.1991 г. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются рабочие на шлаковых отвалах и разработке шлака в доменном производстве. В отделениях шлакопереработки могут быть подразделения (шлаковый отвал, шлаковый парк, карьер для разработки шлака и грануляционный бассейн), именно работники этих подразделений пользуются правом на досрочное назначение по перечню профессий и должностей, предусмотренных в подразделе «Доменное производство» раздела III Списка № от 26.01.1991 г. В разделе III Списка № от 26.01.1991 г. предусмотрены работники шлаковых отвалов и предусмотрены работники, занятые на конкретных работах - разработке шлака.

Основным документом, подтверждающим периоды работы гражданина до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования является трудовая книжка установленного образца.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов. Однако, не всегда в трудовой книжке содержатся сведения, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение. При отсутствии в трудовой указания на характер выполняемой работы, названное выше условие в каждом конкретном случае должно подтверждаться соответствующими документами.

Для решения вопроса о включении периода работы по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или в определенных условиях в стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого определяется право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на территории РФ, обязательным условием является подтверждение компетентным органом соответствующего государства - участника соглашения, что аналогичные периоды учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства, а так же наличие института досрочных пенсий в этом государстве, в случае отмены - уточнение даты отмены института досрочных пенсий. Если в соответствии с законодательством указанного государства институт досрочных пенсий отменен, то периоды работы по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или в определенных условиях, приобретенных по законодательству указанного государства после даты отмены института досрочных пенсий, при назначении досрочной страховой пенсии по старости на территории РФ должны учитываться как страховой стаж на общих основаниях.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В силу пункта 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года №па, действовавшего на момент обращения истца в УПФР, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 27.1 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российкой Федерации» должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Согласно данным в пункте 5 разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 (в редакции от 1 октября 1999 г.) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда ина пенсию за выслугу лет" (далее - Разъяснение), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Указанные нормы права закрепляют механизм реализации права граждан на пенсионное обеспечение, направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого, в том числе с учетом осуществления трудовой и иной деятельности в особых условиях, обеспечение полноты и достоверности сведений о специальном стаже.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Следовательно, работа в особых условиях должна подтверждаться документально, в том числе уточняющими справками работодателя, не может подтверждаться свидетельскими показаниями, а также документами о льготном характере работы иных лиц.

Как следует из материалов дела, в трудовой книжке истца не указано в каких подразделениях и на каких работах был занят истец, работая в Карагандинском металлургическом комбинате на участке шлакопереработки.

В то же время согласно справки <данные изъяты> № от 03.10.2016 года (л.д.30), Черепанов Л. Г. постоянно работал полный рабочий день при полной рабочей неделе с 08.06.1983г. по 20.12.1993г.10лет. 6 месяцев, 12 дней, в доменном производстве, в доменном цехе, на участке шлакопереработки АО <данные изъяты> помощником машиниста экскаватора, машинистом экскаватора, как рабочие и бригадиры на шлаковых отвалах и разработке шлака, что предусмотрено списком 2 разделом III подразделом 1 пунктом «а» Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №, Код профессии: №, Основание: штатные расписания 1983-1993 гг., ведомости учета рабочего времени 1983-1993 гг., паспорт цеха (описание технологического процесса) 1975 г., карта аттестации рабочего места №, распоряжения 1983-1993 гг., лицевой счет, за период работы с 08.06.1983г. по 20.12.1993г. в отпусках без сохранения заработной платы не находился, простоев предприятия не было.

Согласно справки <данные изъяты> № от 24.02.2015 года (л.д.31), Черепанов Л. Г. постоянно работал полный рабочий день при полной рабочей неделе с 21.12.1993г. по 17.08.1994г., 0 лет, 7 месяцев, 27 дней в доменном производстве, в доменном цехе, на участке шлакопереработки <данные изъяты> старшим производственным мастером смены, как старшие мастера, что предусмотрено списком 2 разделом III подразделом 1 пунктом «б» Постановления Кабинета М. С. от 26 января 1991г. № Код профессии: №, Основание: штатные расписания 1993-1994 гг., ведомости учета рабочего времени 1993-1994 гг., паспорт цеха (описание технологического процесса) 1975 г., карта аттестации рабочего места №, распоряжения 1993-1994 гг., лиц