Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2016 г.

Центральный районный суд <адрес>

в составе председательствующего - судьи

при секретаре судебного заседания

Бутырина А.В., Злобиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Мущенко Е. В. к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Р. по <адрес> о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес>, просит взыскать соответчика задолженность по выплате денежного довольствия, проценты за задержку выплаты денежного довольствия за каждый день просрочки по день фактического расчета, сумму морального вреда в размере в связи с невыплатой при увольнении заработной платы.

В ходе рассмотрения по делу в связи с тем, что ликвидационная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом судом определено в качестве надлежащего ответчика Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Р. по <адрес>

Истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя Имандосову Е.Р., действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Правовое положение сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и порядок прохождения ими службы регулируется Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 976, Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В силу пункта 2 указанного Положения Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с названным Положением.

Согласно подпункту 6 пункта 142, пункту 150 указанного Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; сотрудники, увольняемые со службы по данному основанию, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения.

Пункт 67 названного Положения предусматривает, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН Р..

В соответствии с пунктом 9 Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Приказом ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 559, в период проведения организационно-штатных мероприятий должностными лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, с сотрудником, зачисленным в распоряжение органа наркоконтроля, также проводятся беседы, в ходе которых ему предлагаются вакантные должности, обязанности по которым он может выполнять с учетом его квалификации, опыта работы, образования и состояния здоровья (кроме должностей высшего начальствующего состава), имеющиеся в органе наркоконтроля, в распоряжение которого сотрудник зачислен либо в котором он замещал должность до зачисления в распоряжение.

По окончании срока нахождения в распоряжении органа наркоконтроля сотрудник, не назначенный на должность, подлежит увольнению со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения (пункт 15).

Судебным разбирательством установлено и сторонами не оспаривалось, что истец проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес>.

Указом П. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

ДД.ММ.ГГГГ истец был предупрежден о предстоящем увольнении по подпункту 6 (в связи с проведением организационных мероприятий) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, о чем составлен соответствующий акт.

В тот же день с истцом проведена беседа, в которой ему, в том числе, разъяснено, что сотрудники ФСКН по НСО, в связи с ликвидацией, зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия, срок его нахождения в распоряжении Управления исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа наркоконтроля, проходит службу не на должности. Сотрудникам, находящимся в распоряжении Управления, до истечения срока, определенного федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими прохождение службы в учреждениях и органах Российской Федерации, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней занимаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, а так же районных коэффициентов и процентных надбавок: ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении Управления и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя, денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении Управления и не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, с учетом фактического объеме выполняемых им служебных обязанностей, могут производиться дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительная выплата за особые достижения в службе, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, иные коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию за особые условия службы.

Основанием для прекращения нахождения сотрудника в распоряжении Управления является приказ о назначении на должность или увольнения сотрудника со службы.

По окончании срока нахождения в распоряжении Управления, сотрудник, не назначенный на должность, подлежит увольнению со службы на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Истец ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлен с порядком увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 141-159 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Лист беседы с его собственноручной подписью представлен в материалы дела.

Как указывает представитель ответчика, в своих возражениях, истец с ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в распоряжение Управления с продолжением исполнения своих обязанностей, что подтверждается выпиской из приказа №-лс от 28.04..2016 года.

Приказом директора ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № ВИ-2011 предписано сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в ОВД рапортом в письменном виде, уволить с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с представленной в материалы дела выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из приказа №-нс, истец уволен со службы в органах наркоконтроля, исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Ликвидационной комиссии №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, в приказ Управления ФСКН Р. по НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс внесено изменение даты исключения истца из списков сотрудников органов наркоконтроля, предписано считать уволенным с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении на основании действующего приказа №-лс от 28.04..2016 года с продолжением исполнения своих обязанностей по занимаемой должности.

Ссылки ответчика на Приказ ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, об отмене, в том числе, приказа 18-лс от ДД.ММ.ГГГГ об изменении даты увольнения суд полагает несостоятельными, поскольку законодательство РФ, не предоставляет работодателю право изменять дату увольнения работника без его предварительного согласия.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, денежное довольствие истцу выплачено не было.

Как указано выше, Приказом директора ФСКН Р. № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению состав ликвидационных комиссий.

Во исполнение данного приказа, ФСКН Р. ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес территориальных органов ФСКН Росси направило письмо, в соответствие с которым, сотрудникам органов наркоконтроля освобожденных с ДД.ММ.ГГГГ от занимаемых должностей, следует с этой даты выплачивать денежное довольствие, исчисляемое исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет.

Вместе с тем, доказательств, что с приказом ФСКН Р. № от ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен, в материалы дела ответчиком не представлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах, в том числе, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 названной статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСКН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ органа наркоконтроля о назначении на должность, зачислении в распоряжение органа наркоконтроля либо зачислении в образовательную организацию высшего профессионального образования ФСКН для обучения по очной форме в должности курсанта, а также в очную адъюнктуру или докторантуру указанной образовательной организации или научно-исследовательского учреждения ФСКН. Выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число (пункт 4 Порядка)

В силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 названной статьи.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности денежное довольствие выплачивается с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей.

Аналогичные условия и основания для дополнительных выплат сотрудникам, находящимся в распоряжении, содержатся в части 1 Порядка №.

Таким образом, решение о сохранении либо установлении дополнительных выплат, равно как и решение об отмене таких выплат сотруднику, зачисленному в распоряжение, не может являться произвольным и приниматься только лишь по усмотрению руководителя, решение указанного вопроса зависит от фактического объема выполняемых сотрудником обязанностей в период нахождения в распоряжении.

Стороной ответчика не опровергнуто, что в период нахождения в распоряжении истец продолжал исполнять в полном объеме должностные обязанности по своей последней перед зачислением в распоряжение должности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выплата денежного довольствия истцу находящегося в распоряжении с исполнением своих обязанностей по последней занимаемой должности должна производится с учетом его полного денежного довольствия, правовых оснований для ее сокращения у ответчика не имеется.

Сам по себе приказ директора ФСКН Р. № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении сотрудников органов наркоконтроля от занимаемых должностей правового значения для выплаты денежного довольствия в полном объеме истцу, не имеет, поскольку последний находился в распоряжении с исполнением своих обязанностей по последней занимаемой должности в порядке исполнения требований пункта 67 Положения предусматривающий правовое положение сотрудни