Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

535

/2017

22

марта

2017г.

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Бутырина А.В.,

при секретаре судебного заседания

с участием

истца

представителя истца

представителя ответчика

Злобиной Е.А.,

Шевчука А.А.

Иванова В.М.

Сейкина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевчука А. А. к начальнику Главного управления МЧС по <адрес>, комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным отказа, обязании к совершению действий, признании права на получение выплаты,

у с т а н о в и л:

Истец Шевчук А.А. обратился в суд с иском к начальнику Главного управления МЧС по <адрес>, комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным отказа, обязании к совершению действий, признании права на получение выплаты, в котором просит признать его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – неправомерным; обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть его вопрос повторно в соответствии с законодательством РФ.

В обоснование иска истец указал, что он, Шевчук А. А., проходит службу в органах федеральной противопожарной службы. В феврале 2016 года он подал заявление о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 11 марта 2016 года соответствующая комиссия отказала ему в постановке на учет по причине, что он является членом семьи собственника жилого помещения на одного члена семьи приходится более 15 кв.метров. С указанным решением не согласен по следующим основаниям: он не является членом семьи своего брата, так как женат, имеет детей и согласно Семейного Кодекса РФ не может быть членом двух семей одновременно. Регистрация по адресу квартиры, имеющейся в собственности у его брата, не означает, что он проживает в указанном жилом помещении. Таким образом, считает, что комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении него приняла неправомерное решение, нарушающее жилищное законодательство РФ.

Истец, представитель истца Иванов В.М., действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика Сейкин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, дал соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как установлено судом, истец Шевчук А.А. обратился в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия) с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве членов его семьи в данном заявлении указаны Шевчук Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Шевчук А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, Истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником <адрес> является Шевчук А. А., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 54-АБ №. Истец вселен в указанную квартиру, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ в качестве члена семьи собственника (брат) жилого помещения Шевчука А.А. (брат Истца). Так же в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания сын собственника Шевчук Д. А.. <адрес> квартиры составляет 42,9 кв.м., на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходится по 21,45 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются также Выпиской о начислении из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой количество проживающих граждан в <адрес> по адресу: <адрес> составляет 2 (истец и Шевчук Д.А.).

Супруга истца Шевчук Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ и сын Шевчук А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ. Нанимателем <адрес> соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № является Александрова Л. С. (копия обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ №). Супруга и сын Истца вселены в квартиру, в соответствии со ст. 69 ЖК РФ, в качестве членов семьи нанимателя (дочь и внук соответственно) Александровой Л.С. (мать супруги Истца). Так же в указанную квартиру вселен Александров В. В. (сын нанимателя). <адрес> квартиры составляет 59,5 кв.м., на каждого члена семьи нанимателя жилого помещения приходится по 14,87 кв.м. На супругу Истца Шевчук Ю.В. приходится 14,87 кв.м., на сына Истца - 14,87кв.м.

Данные обстоятельства также подтверждаются Выпиской о начислении из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой количество проживающих граждан в <адрес> по адресу: <адрес> составляет 4 (супруга Истца, сын Истца, А. В.В., Александрова Л.С.).

Истец в обоснование своей позиции ссылается на то, что членом семьи своего брата он не является, в обоснование чему представлено решение Советского районного суда <адрес> о том, что Шевчук А.А. не приобрел права пользования спорным жилым помещением наравне с его собственником Шевчуком А.А. (братом истца по настоящему делу) в принадлежащую ему квартиру.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание указанные доводы истца, исходя при этом следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах определяются Правительством РФ.

Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

В соответствии с п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление и другие документы.

Согласно п. 7 Правил на основании заявления и документов, комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Таким образом, законом определен уполномоченный орган для принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет – комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что право на получение социальной выплаты он имеет в силу п.1 ч.3 указанной статьи.

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Правилами предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свиде