Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

541

/2016

17

июня

2016г.

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Бутырина А.В.,

при секретаре Злобиной Е.А.,

с участием

представителя истца Сниккарс А.Н.

представителя ответчика Федотовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по искам прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий, в котором с учетом уточнений просит признать бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км» протяженностью 1,222 км пешеходными тротуарами, искусственным освещением и приведением остановок общественного транспорта в нормативное состояние, незаконным; обязать <адрес> привести в соответствии с требованиями государственных стандартов проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км; обязать <адрес> оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км, в соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать <адрес> оборудовать тротуарами и пешеходными дорожками автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км, в соответствии с требованиями п.4.5.1.1. ГОСТ. Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.6.18* СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; обязать <адрес> привести остановки общественного транспорта «ТЦ Мегаполис» и «Сады «Украина» в соответствии с требованиями п.5.3.2 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; установить для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> Сниккарс А.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, на удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Федотова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, дала соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, указав, что участок автомобильной дороги «К17р Новосибирск-Кочки-Павлодар» 14,150 км - 15,350 км протяженностью 1,222 км был оформлен в собственность <адрес> в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, в соответствии с которым был утвержден перечень бесхозяйных автомобильных дорог и дорожных сооружений, в который и вошел указанный выше участок автодороги «Новосибирск - Кочки -Павлодар», подлежащих оформлению в муниципальную собственность с целью дальнейшей передачи в собственность субъекта РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> получено свидетельство о праве собственности на участок 14,150 км - 15,300 км автодороги «Новосибирск - Кочки — Павлодар» и инициирована передача в собственность <адрес> в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн департамент имущественных и земельных отношений <адрес> подтвердил готовность принять из муниципальной собственности участок дороги и земельный участок, необходимый для его использования, в связи с чем администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па о передаче вышеуказанного имущества в государственную собственность <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> подтвердило передачу в государственную собственность <адрес> сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» на участке 14,150 км - 15,350 км протяженностью 1,222 км и земельного участка. Таким образом, в ближайшее время будет завершена процедура передачи участка автомобильной дороги «К17р Новосибирск-Кочки-Павлодар» из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ. Необходимо отметить, что в настоящее время <адрес> является лишь формальным собственником вышеуказанного участка автомобильной дороги. Подтверждением этого является тот факт, что расходные обязательства на содержание автомобильной дороги «К17р Новосибирск-Кочки-Павлодар» в бюджете <адрес> не предусмотрены. Также необходимо отметить, что текущее содержание автодороги «К17р Новосибирск-Кочки-Павлодар» на участке 14,150 км - 15, 350 км в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным администрацией <адрес>, но финансируемым за счет средств областного бюджета в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <адрес> в 2012 - 2015 годах», утвержденной постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №- П. Кроме того, исполнение полномочий не может осуществляться без соответствующей экономической основы. Такой основы для осуществления дорожной деятельности в отношении вышеуказанного участка автодороги администрация <адрес> не имеет. Вынесение судом решения об удовлетворении требований прокурора повлечет за собой необходимость перераспределения денежных средств с жизненно-важных и социально-необходимых статей расходов местного бюджета, что в условиях экономического кризиса и дефицита бюджета негативно скажется на уровне развития муниципального образования и повлечет нарушение законных интересов граждан, проживающих на территории <адрес>.

Иные участвующие лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ: « Каждая сторона должна представить суду доказательства наличия тех обстоятельств, на которых она основывает свои требования или возражения.»

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и государства.

Согласно пп.6 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ «Об автодорогах»), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 1 ст. 3 ФЗ «Об автодорогах», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пп. 5 ст. 3 ФЗ «Об автодорогах», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Судом установлено, что <адрес> проведена проверка по информации ГИБДД ГУ МВД России по НСО. В ходе проверки установлено следующее.

Собственником автомобильной дороги «Новосибирск - Кочки -Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км является <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, до настоящего времени указанная автомобильная дорога из муниципальной собственности <адрес> в государственную собственность <адрес> не передана.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.1.1 ГОСТ Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км, не разработан проекты организации дорожного движения;

в нарушение требований п.4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52766-2007) на автомобильной дороге «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км, отсутствует стационарное электрическое освещение;

в нарушение требований п.4.5.1.1. ГОСТ Р52766-2007, п.6.18* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указанная дорога не оборудована тротуарами и пешеходными дорожками, вследствие чего участники дорожного движения (пешеходы) вынуждены передвигаться по стихийно проложенным дорожкам и проезжей части;

- на участке данной автодороги имеются остановочные пункты «ТЦ Мегаполис» и «Сады «Украина», не соответствующие п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 24 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В ходе рассмотрения установлено, что в связи с бездействием органа местного самоуправления <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию данного участка автомобильной дороги пешеходными тротуарами, искусственным освещением и приведением остановок общественного транспорта в нормативное состояние, и нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или угрозу для его нарушения.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика суд не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела. До настоящего времени указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности <адрес>, в связи с чем, именно собственник должен обеспечивать ее надлежащее содержание. Несоблюдение возложенных обязанностей нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не является основанием к освобождению ответчика от исполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

С учётом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, необходимости обеспечения требований безопасности дорожного движения, обеспечения необходимого финансирования и значительного объема требуемых работ, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда не более одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий удовлетворить.

Признать бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км» протяженностью 1,222 км пешеходными тротуарами, искусственным освещением и приведением остановок общественного транспорта в нормативное состояние, незаконным.

Обязать <адрес> привести в соответствии с требованиями государственных стандартов проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км.

Обязать <адрес> оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км, в соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать <адрес> оборудовать тротуарами и пешеходными дорожками автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км», протяженностью 1,222 км, в соответствии с требованиями п.4.5.1.1. ГОСТ. Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.6.18* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Обязать <адрес> привести остановки общественного транспорта «ТЦ Мегаполис» и «Сады «Украина» в соответствии с требованиями п.5.3.2 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установить для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Бутырин А.В.

Мотивированное решение составлено 02.08.2016

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

541

/2016

(резолютивная часть)

17

июня

2016г.

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Бутырина А.В.,

при секретаре Злобиной Е.А.,

с участием

представителя истца Сниккарс А.Н.

представителя ответчика Федотовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по искам прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий,

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий удовлетворить.

Признать бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги «Новосибирск - Кочки - Павлодар» на участке « 14,150 км - 15,300 км» протяженностью 1,222 км пешеходными тротуарами, искусственным освещением и приведением остановок общественного транспорта в