Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №2-

377

/2013

17

мая

2013 г.

Центральный районный суд г.Новосибирска в составе

судьи Бутырина А.В.,

при секретаре судебного заседания

с участием

представителя истца

представителя ответчика мэрии г.Новосибирска

представителя ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска

представителя третьего лица ООО «Агроплемсервис»

Богатыревой О.И.,

Солдатова И.С.

Мищенко Д.В.

Ананьина С.В.

Филипенко С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забирова к Мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о признании права собственности на незавершенное реконструкцией (строительством) здание,

у с т а н о в и л:

Истец Забиров Ю.А. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о признании права собственности на незавершенное реконструкцией (строительством) здание, в котором просит признать за ним, Забировым Юрием, право собственности на объект незавершенного строительства застроенной площадью 214,6 кв.м. - здание физкультурно-досугового центра с опорным пунктом милиции, расположенное по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 70/1 (стр.).

В обоснование заявленных требований указал, что 01 марта 2005 года он, Забиров, приобрел в собственность здание (ЦТП), назначение: нежилое, площадь общая 126,9 кв.м, инвентарный номер ц-600, с кадастровым номером 54:35:101095:31:01. по адресу: г. Новосибирск Красный проспект, дом (70) и земельный участок, категория земель: земли поселений - занимаемый зданием, площадью 268 кв.м, с кадастровым номером 54:35:101095:31 по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, дом № 70, что подтверждается записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2005г, № 54-54- 01/061/2005-68, № 54-54-01/061/2005-69 и выданными свидетельствами о государственной регистрации права 54-АВ 693915, 54-АВ 693916.

18 августа 2005 года в результате рассмотрения его заявления комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для реконструкции ЦТП с надстройкой четырех этажей под оздоровительно-медицинский центр с помещениями общественного назначения и опорным пунктом милиции по Красному проспекту, 70, в Центральном районе с предоставлением дополнительного земельного участка и проведения процедур согласования в целях оформления акта выбора земельного участка (Выписка №1.10 из протокола от 18.08.2005 № 109).

14 сентября 2007 года распоряжением Мэрии г. Новосибирска № 9368-р истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,0281 га (кадастровый номер 54:35:101095:0064) для реконструкции здания ЦТП по Красному проспекту, (70) в Центральном районе под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей и разрешена реконструкция здания ЦТП по Красному проспекту, (70) в Центральном районе под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей на земельном участке площадью 0,0268 га (кадастровый номер 54:35:101095:31) и на земельном участке площадью 0,0281 га (кадастровый номер 54:35:101095:0064).

На основании указанного распоряжения 03 декабря 2007 г между истцом и Мэрией г. Новосибирска был заключен Договор аренды земельного участка № 72417.

23 января 2008 года на имя истца было выдано разрешение на строительство № Ru 54303000-31 для проведения реконструкции объекта капитального строительства ЦТП под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей по Красному проспекту, (70) в Центральном районе (строительный объем 5553 куб.м, в том числе подземной части 1676 куб.м, общая площадь здания 1146 кв.м, количество этажей 3, в том числе мансардный, площадь земельного участка 0.0281 га) со сроком действия до 01 июля 2009 года.

Согласно приказа № 649-од от 27.08.2009 года Администрации Центрального района г. Новосибирска объекту реконструкции присвоен почтовый адрес: г. Новосибирск Красный проспект 70/1 стр. К концу 2009 года основные строительно-монтажные работы, связанные с реконструкцией были выполнены. На основании полученных разрешений была произведена реконструкция объекта капитального строительства ЦТП под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции по Красному проспекту, (70) в Центральном районе. Построенное по проекту ООО «ТЭКСИС П» здание имеет дополнительный, относительно разрешения Мэрии, строительный объем 2166 куб.м, дополнительную площадь 759 кв.м, дополнительные 2 этажа.

13 января 2010 года истцом было подано заявление в Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии г. Новосибирска о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию после проведенной реконструкции физкультурно-досугового центра с опорным пунктом милиции. Однако, 21 января 2010 года исх. № 56 Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска был выдан отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с отступлением от зарегистрированной в Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска проектной документации и разрешения на реконструкцию и самовольным строительством дополнительных двух этажей.

Согласно заключению ОАО Западно-Сибирский научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса «Запсибнипиагропром» от 20 декабря 2011 года по результатам технического обследования указанного здания, оно запроектировано и построено в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил, строительно-монтажные работы при возведении здания вьшолнены с некоторыми отступлениями от представленной рабочей документации (шифр 704/05-1) в части планировочных решений и системы вентиляции, что при соответствующей корректировке на завершающей стадии строительства не приведет к ухудшению эксплуатационных свойств здания и уменьшению несущей способности конструктивной системы здания в целом в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил. Общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания (каркаса наружных стен, перекрытий и покрытия, обеспечения пространственной устойчивости здания) оценивается на момент обследования в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 как исправное. Эксплуатация возведенного здания не принесет вреда жизни и здоровью граждан, работающих в нем или посещающих это здание, в целом реконструированное здание возможно для предъявления к сдаче в эксплуатацию.

Срок действия Разрешения на строительство (реконструкцию) закончился 01 июля 2009 года, в дальнейшем разрешение на реконструкцию не продлевалось, изменения в него не вносились. Истец, как застройщик, лишен возможности получить правоустанавливающие документы на незавершенный строительством объект, т.к. он в эксплуатацию не сдан. В связи с чем, на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ просит признать право собственности на указанный объект незавершенного строительства.

Истец о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя.

Представитель истца Солдатов И.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представители ответчиков Мэрии города Новосибирска - Мищенко Д.В., Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска – Ананьин С.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, дали пояснения, согласно письменных отзывов, приобщенных к материалам дела, указав, что оснований к признанию права собственности на самовольную постройку не имеется, поскольку нарушен установленный действующим законодательством порядок.

Представитель третьего лица ООО «Агроплемсервис» Филипенко С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, указав, что истцом было предоставлено заключение о том, что постройка не создает угрозы для третьих лиц, в ходе застройки не были нарушены строительные нормы и правила, ответчиками не осуществлен должный контроль в отношении предоставляемого земельного участка.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п.1 ст. 56, п.1 ст. 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежало здание (ЦТП), площадью 126,9 кв. м, нежилое здание, инв. № ц-600, литер А, этажность: 1, подземная этажность: 1, кадастровый (условный) номер: 54:35:101095:31:01, расположенное по адресу: город Новосибирск, Центральный район, Красный проспект, (70) (л.д.9).

Также истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадь 268,0 кв. м, земли поселений, кадастровый (условный) номер: 54:35:101095:31, адрес: установлено относительно ориентира: Новосибирская область, города Новосибирск, Центральный район. Красный проспект, 70 (л.д.8).

Распоряжением мэрии города Новосибирска от 14.09.2007 №9368-р (л.д.12) истцу был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,0281 га (кадастровый номер 54:35:101095:0064) для реконструкции здания ЦТП по Красному проспекту, 70, в Центральном районе под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей. Указанным распоряжением истцу было разрешено произвести реконструкцию здания ЦТП по Красному проспекту, 70, в Центральном районе г.Новосибирска под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей на земельном участке площадью 0,0268 га (кадастровый номер 54:35:101095:31) и на земельном участке площадью 0,0281 га (кадастровый номер 54635:101095:0064).

Во исполнение указанного распоряжения между мэрией города Новосибирска и Истцом был заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 03.12.2007 №72417 (л.д.13-15). Предметом договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54635:101095:0064, расположенный в пределах Центрального района города Новосибирска, площадью 281 кв.м. Земельный участок был передан истцу для реконструкции здания ЦТП под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей по Красному проспекту,70. Срок действия договора аренды земельного участка был установлен с 03.12.2007 по 03.12.2010.

Принадлежащий истцу объект капитального строительства был реконструирован, в результате чего возник новый объект недвижимости. Из содержания ранее поданного истцом заявления в адрес начальника управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска следует, что характеристики нового объекта следующие: строительный объем - 5351,74 куб. м, общая площадь здания 1621,74 кв. м, в том числе подвал - 198,98 кв. м, цокольный этаж - 183,25 кв.м., мансардный этаж - 220,2 кв.м., количество этажей - 5.

Ранее истцом было получено разрешение № Ru 54303000-31 (л.д.16), в соответствии с которым ему было разрешено осуществить реконструкцию объекта капитального строительства ЦТП по физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей по Красному проспекту, (70) в Центральном районе (строительный объем 5553 куб. м, в т. ч. подземной части 1676 куб. м, общая площадь здания 1146 кв. м, количество этажей 3, в т. ч. мансардный, площадь земельного участка 0,0281 га), расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Центральный район, Красный проспект, (70) (строительный адрес).

Приказом администрации Центрального района г.Новосибирска № 649-од от 27.08.2009 (л.д.18) присвоен строительный адрес незавершенному строительством объекту (зданию ЦТП под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции с надстройкой двух этажей): Новосибирская область, город Новосибирск, Центральный район, Красный проспект, дом 70/1 стр.

13.01.2010 истец обратился с заявлением (входящий № 13-в) на имя начальника Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска (л.д.19), о выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию в связи с завершением работ по реконструкции здания.

Письмом Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска от 21.01.2010 № 56 (л.д.20) истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, реконструкция здания ЦТП под физкультурно-досуговый центр с опорным пунктом милиции выполнена с отступлением от зарегистрированной в Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска проектной документации и разрешения на реконструкцию. Без внесения в установленном порядке изменений в проектную документацию и разрешение на реконструкцию самовольно дополнительно построено два этажа здания. В связи с чем, на основании ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ Забирову Ю.А. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Документов, подтверждающих характеристики объекта капитального строительства на сегодняшний день, истцом не представлено. Со слов заявителя здание имеет дополнительный, относительно разрешения мэрии города Новосибирска, строительный объем 2166 куб. м, дополнительную площадь 759 кв. м, дополнительные два этажа.

Таким образом, истцом осуществлена самовольная реконструкция объекта, данный факт истцом не отрицался в ходе рассмотрения дела.

Суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 названного Кодекса).

В соответствии с положениями ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1, подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что названным Кодексом установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструк­цией объекта капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расгиирение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капи­тального строительства, за исключением замены отдельньгх элементов таких конструкций на а шогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

В со­ответствии со статьей 8 Градостроительного Кодекса РФ выдача указанного разрешения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска полномочиями на выдачу разрешений для осуществления реконструкции объектов, расположенных на территории г. Новосибирска обладает мэрия города Новосибирска.

Порядок получения разрешения на реконструкцию установлен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч.7 указанной статьи устанавливает необходимый перечень документов, который застройщик должен предоставить для получения указанного разрешения, в их числе градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005г. № 698 утверждена форма разрешения на строительство (реконструкцию).

В соответствии со ст. 2 Положения об Управлении архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэра от 31.07.2006 № 893, выдача от имени мэрии города Новосибирска разрешений на осуществление реконструкции осуществляется Управлением архитектурно-строительной инспекции, которое является структурным подразделением мэрии города Новосибирска (ст. 1.2).

На основании вышеизложенного, в целях реконструкции объекта недвижимости истцу следовало руководствоваться указанными выше