Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №2-

587

/2012

15

марта

2012 г.

Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

с участием:

представителей истца

представителя ответчика мэрии г.Новосибирска, третьего лица Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска

Ломановой Ю.Н.,

Осипова О.Ю.

Вавиленко В.А.

Балабановой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье» к Мэрии города Новосибирска о признании действий органа местного самоуправления незаконными, обязании произвести необходимые действия по выделению и оформлению земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец СНТ «Приморье» обратилось в суд с иском к Мэрии г.Новосибирска в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия мэрии г. Новосибирска отказавшей садоводческому некоммерческому товариществу «Приморье» в предоставлении земельного участка по ул. Софийской в Советском районе для огородничества и садоводства; обязать мэрию г. Новосибирска произвести необходимые действия по выделению и оформлению прав СНТ «Приморье» на пользование в целях садоводства и огородничества земельными участками по ул. Софийской в Советском районе г.Новосибирска с кадастровым номером 54:35:092465:34 площадью 24957 кв.м. и с кадастровым номером 54:35:092465:52 площадью 2472 кв.м.

В обоснование иска указали, что решением Исполнительного комитета Новосибирского районного Совета народных депутатов от 16.05.91 г. № 210 жителям дома № 1 с/п Приморье, был выделен земельный участок для коллективного огородничества. Согласно справке Управления Роснедвижимости от 12.05.2008 г. №861/3 следует, что истребуемый членами СНТ «Приморье» земельный участок отведен для коллективного огородничества. В 1994 году жителями было принято решение об организации садово-огороднического товарищества «Приморье». В 2004 году товарищество было зарегистрировано в Новосибирском областном Союзе садоводов и обратилось в орган местного самоуправления по вопросу оформления прав на выделенный земельный участок. Однако, несмотря на заявленные права на земельный участок мэрией г. Новосибирска было принято распоряжение от 26.09.2005 года № 7203-р «О предварительном согласовании МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийской в Советском районе». Указанным распоряжением был утвержден проект границ земельного участка 2,7429 га. Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 06.07.2006 года № 35/06-8820 вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:092465:0034. На основании вышеуказанного распоряжения мэрии г. Новосибирска №7203-р «О предварительном согласовании МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийской в Советском районе». 25.08.2006 года мэр г. Новосибирска подписал распоряжение № 6714-р о предоставлении МУП «Советский Инвестстрой» земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034. по ул. Софийской в Советском районе под строительство. В свою очередь, на основании распоряжения № 6714-р от 25.08.2006 г. о предоставлении спорного земельного участка под строительство мэрия г. Новосибирска передала земельный участок МУП «Советский Инвестстрой» по договору аренды от 07.12.2006 г. № 53293. 08.07.2009 года Арбитражный суд НСО своим решением признал права СНТ «Приморье» нарушенными, признал недействительным распоряжение мэрии г. Новосибирска № 7203-р «О предварительном согласовании МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийской в Советском районе». Вышеуказанным решением суд установил следующие обстоятельства, имеющие важное значение для разрешения настоящего иска: 1.СНТ «Приморье» было образовано в 1994 году, зарегистрировано Новосибирским областным Советом садоводов 02.03.2004 г., внесено в ЕГРЮЛ 08.11.2005 г. СНТ «Приморье» неоднократно обращалось в органы местного самоуправления для урегулирования прав членов СНТ «Приморье» на спорный земельный участок, выделенный для организации садоводства и огородничества и ему давались различные советы, подтверждающие их права земельный участок. Таким образом, действия мэрии, в том числе, по передаче участка под строительство нарушило права и законные интересы членов СНТ «Приморье». Таким образом, суд признал право членов СНТ «Приморье» на пользование вышеуказанным земельным участком. 2. Суд отклонил довод мэрии о том, что земельный участок на котором расположено СНТ «Приморье» и который был предоставлен МУП «Советский Инвестстрой» для жилой застройки, относится к жилой зоне (кодовое значение В2), так как эта информация противоречит заключению специалиста. Зонирование проведено на основании недостоверных данных об отсутствии на земельном участке городских лесов. Таким образом, отнесение мэрий истребуемого истцом земельного участка к зоне жилой застройки (В2), является незаконным и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка для огородничества.

Полагая, что в связи с признанием недействительным вышеуказанного распоряжения, договор аренды спорного земельного участка является ничтожным без решения суда, 15.10.2009 года СНТ «Приморье» обратилось в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034. по ул. Софийской в Советском районе для огородничества и садоводства. Однако начальник Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в своем письме от 03.11.2009 г. № 31.28165 в адрес СНТ «Приморье» указал на наличие договора аренды от 03.11.2006 г. № 53293, в соответствии с которым арендатором спорного земельного участка является МУП «Советский Инвестстрой». Указанное обстоятельство явилось препятствием для дальнейшего оформления прав на земельный участок в установленном порядке.

СНТ «Приморье» было вынуждено вновь обращаться в суд с требованием о признании договора аренды недействительным, а также о признании недействительным распоряжения мэрии № 6714-р от 25.08.2006 и распоряжения от 04.06.2010 г. № 9122-р. Решением Центрального районного суда от 10.02.2011 года договор аренды был признан прекратившим свое действие, были признаны незаконными п.п. 2,3 распоряжения мэрии от 04.06.2010 г. № 9122-р. Из п.1 указанного распоряжения следует, что из земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 был образован земельный участок с кадастровым номером 54:35:092465:52 площадью 2472 кв.м. Таким образом, СНТ «Приморье» в настоящее время занимает площадь двух земельных участков: с кадастровым номером 54:35:092465:34 площадью 24957 кв.м. и с кадастровым номером 54:35:092465:52 площадью 2472 кв.м. Таким образом, отпали последние препятствия в вопросе внесудебного оформления прав СНТ «Приморье» на участок, который находится в пользовании у общества с 1991 года. Администрация Морского сельсовета, будучи органом местного самоуправления по месту проживания членов СНТ «Приморье», ходатайствует о предоставлении товариществу земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск ул. Софийская.

СНТ «Приморье» вновь обратилось в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка для огородничества. Своим ответом Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска от 30.06.2011 года № 8027-5/13 разъяснил, что лицам, заинтересованным в приобретении садовых участков следует обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства для постановки на учет в качестве нуждающихся в получении садовых участков с последующим определением места их возможного размещения. Кроме того, в письме указано, что решением Совета депутатов г. Новосибирска от 28.06.2009 г. запрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Таким образом, мэрией г. Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры истцу отказано в предоставлении участка для садоводства и огородничества. Нельзя признать законным вышеуказанный ответ, поскольку действия мэрии не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы товарищества.

Спорный земельный участок был выделен жителям дома № 1 с/п «Приморье» для коллективного огородничества сроком на три года решением Исполнительного комитета Новосибирского районного Совета народных депутатов от 16.05.91 г. № 210. По прошествии трех лет жители д. №1, в пользовании которых находился спорный земельный участок, объединились и образовали товарищество «Приморье» и с согласия органа местного самоуправления продолжали пользоваться земельным участком. 11.04.2003г. товарищество в соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обратилось в Морской сельсовет с заявлением о предоставлении земельного участка в пользование. Письмом от 12.05.2003 г. Морской сельсовет сообщил о своем согласии предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду. Однако после указанных действий товарищества мэрия г. Новосибирска издала распоряжение от 26.09.2005 года № 7203-р «О предварительном согласовании МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийской в Советском районе». Все действия мэрии по предоставлению спорного земельного участка строительства иным лицам, а не огородникам, признаны судами недействительными. Отказывая в совершении действий по предоставлению земельного участка, мэрией необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что заявитель заявил о своих правах на спорный земельный участок не в 2011, а в 2003 г., после чего возник спор, который был разрешен в пользу СНТ «Приморье». В связи с вышеизложенным, отказ мэрии г. Новосибирска в предоставлении СНТ «Приморье» земельного участка, занимаемого и обрабатываемого членами на протяжении двадцати лет, нельзя признать законным.

В судебном заседании представители истца Осипов О.Ю., действующий на основании доверенности, Вавиленко В.А., действующий на основании протокола собрания, поддержали доводы искового заявления, просили его удовлетворить, дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика мэрии г.Новосибирска Балабанова В.В., являющаяся также представителем третьего лица Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не признала заявленные требования, дала пояснения в соответствии с письменным отзывом, приобщенным к материалам дела (л.д.62-64).

Представитель третьего лица Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, согласно которому не признал заявленные требования (л.д.168-172).

Представитель третьего лица МУП г.Новосибирска «Советский Инвестстрой» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд с согласия представителей истца, представителя ответчика, третьего лица на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом данное дело рассмотрено в порядке искового производства, поскольку характер заявленных требований и форма поданного заявления предполагает, что спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п.1 ст. 56, п.1 ст. 67 ГПК РФ).

Как установлено судом, 26.05.2011 года председатель СНТ «Приморье» обратился с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением (л.д.48-49), в котором на основании ст.14 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и садовых некоммерческих объединениях граждан», а также на основании постановления губернатора Новосибирской области от 11.01.2007 года № 4 «О мерах по дальнейшей поддержке садоводов, огородников, дачников и их некоммерческих объединений» просит ходатайствовать перед администрацией г.Новосибирска о предоставлении СНТ «Приморье» земельного участка для размещения на нем садоводческого некоммерческого товарищества «Приморье».

Согласно оспариваемого ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска от 30.06.2011 № 8027-5/13 на имя председателя садоводческого некоммерческого партнерства «Приморье» (л.д.51), порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений согласно Федерального закона от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садовоческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает соблюдение регистрации и учета заявлений граждан органами местного самоуправления по месту жительства заявителей, нуждающихся в получении таковых. Учитывая изложенное, лицам, заинтересованным в приобретении садовых участков, следует обратиться в администрацию Советского района (Положение об администрации района города Новосибирска, утвержденное решением городского Совета от 22.02.2006 № 207) для инициирования постановки на учет в качестве нуждающихся в получении садовых участков с последующим определением места их возможного размещения. Также, согласно карты градостроительного зонирования территории города Новосибирска, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 28.06.2009 № 1288, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-2), использование которой в соответствии с градостроительной документацией планируется в соответствии с видами разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны. Регламент данной территориальной зоны установлен ст.30 Правил землепользования и застройки города Новосибирска (решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288). Видами разрешенного использования данной зоны размещение садоводческих некоммерческих товариществ не предусмотрено.

Истец, полагая данный отказ ответчика незаконным, обосновывает свою позицию, в том числе обстоятельствами, установленными решением Арбитражного суда НСО 08.07.2009 года, решением Центрального районного суда г.Новосибирска от 10.02.2011 года.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года (вступило в законную силу 10 августа 2009 года) установлено, что согласно решению Новосибирского районного Совета народных депутатов № 210 от 16.05.1991г. разрешено изъять из земель гослесфонда Бердского спецмехлесхоза земельный участок площадью 2,0 га прогалины сроком на три года и отвести его во временное пользование исполкому Морского сельсовета Совета народных депутатов для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория «Приморье». В 1994 году было образовано СНТ «Приморье», которое зарегистрировано Новосибирским областным Советом садоводов 02.03.2004г., в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 1055475039454 от 08.11.2005г. До настоящего времени члены СНТ «Приморье» - физические лица фактически пользуются указанным земельным участком для коллективного огородничества, так как являются сельскими жителями.

Таким образом, указанным решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2009 г., которым признано недействительным распоряжение мэрии г. Новосибирска № 7203-р от 26.09.2005 г., а также постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.11.2009 г. не установлено выводов и сведений о размере, параметрах, местоположении занимаемого СНТ «Приморье» земельного участка, в них указывается, что СНТ «Приморье» зарегистрировано 02.03.2004 г., что физические лица фактически пользуются земельным участком.

Кроме того, решением Центрального районного суда г.Новосибирска от 10.02.2011г. по иску СНТ «Приморье» к мэрии г.Новосибирска, МУП г.Новосибирска «Советский Инвестстрой» о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительными распоряжений мэрии г.Новосибирска (л.д.45-47), вступившим в законную силу 26.04.2011г., установлено, что распоряжением мэрии г. Новосибирска от 26 сентября 2005 года № 7203-р утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 2,7429 га для малоэтажной жилой застройки по ул. Софийская в Советском районе. Утвержден акт выбора земельного участка. Предварительно согласовано МУП «Советский Инвестстрой» место размещения малоэтажной жилой застройки. Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 25 августа 2006 года № 6714-р на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска от 26 сентября 2005 года № 7203-р МУП Советский Инвестстрой» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений площадью 2,7429 га (кадастровый номер 54:35:092465:0034) для малоэтажной жилой застройки по ул. Софийской в Советском районе. 07 декабря 2006 года между мэрией г. Новосибирска и МУП «Советский Инвестстрой» на основании распоряжения мэра от 25 августа 2006 года № 6714-р заключен договор аренды указанного земельного участка на срок с 07 декабря 2006 года по 07 декабря 2009 года. Пунктом 1 распоряжения мэра от 04 июня 2010 года №9122-р при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034 площадью 27 429 кв.м. (сохраняющегося в измененных границах площадью 24 957 кв.м) образован земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:092465:52 площадью 2 472 кв.м. Пунктами 2 и 3 указанного распоряжения внесены изменения в распоряжение мэра от 25 августа 2006 года № 6714-р, в пункте 1 распоряжения слова «земельный участок из земель поселений площадью 2,7429 га (кадастровый номер 54:35:092465:0034) заменен словами «Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 24 957 кв.м. (кадастровый номер 54:35:092465:34)». На Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска возложена обязанность по внесению изменений в договор аренды от 07 декабря 2006 года № 53293.

Указанным решением суда признаны недействительными пункты 2 и 3 распоряжения мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2010 года № 9122-р, отказано в удовлетворении требований истца о признании распо