Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №2а-

4749

/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07

ноября

2017г.

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Бруеве Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ахмаджанова Ф. Х. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный истец Ахмаджанов Ф.Х. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия Главного Управления МВД РФ по Новосибирской области, связанные с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что он должен был приехать Российскую Федерацию к своей жене и детям. Однако, при пересечении границы ему сообщили, что в отношении него вынесено решение и выдано уведомление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Россию сроком до 03.01.2019 года. Это решение принято Главным Управлением МВД РФ по Новосибирской области Управления по вопросам миграции в соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с уклонением от выезда по истечении 30 суток со дня окончания срока временного пребывания.

С данным решением он, Ахмаджанов Ф.Х., не согласен, полагая, что ГУ МВД РФ по Новосибирской области Управление по вопросам миграции не приняло во внимание то обстоятельство, что он находится в зарегистрированном браке с гражданкой Республики Узбекистан – <данные изъяты> которая проживает на территории Российской Федерации, на основании разрешения на временное проживание, имеет постоянную работу. В браке у них рождены сын – 2004 г.р. и дочь – 2007 г.р., которые также проживают на территории РФ, имеют разрешение на проживание и обучаются в общеобразовательной школе № 9.

Одной из причин нарушения срока пребывания его – Ахмаджанов Ф.Х., в РФ, явилась необходимость оказания дочери медицинской помощи в России. Принятие решения о неразрешении въезда в Россию, с учетом данных о семейном положении истца, по своим правовым последствиям влечет чрезмерное вмешательство в его права, оно не оправдано крайней социальной необходимостью и нарушает право заявителя на уважение личной и семейной жизни, охраняемые ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Горетая В.И., действующая на основании доверенности от 29 декабря 2016 года № 20/141 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Ахмаджанов Ф. Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 6).

Согласно свидетельству о заключении брака, Ахмаджанов Ф.Х. заключил брак с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Как усматривается из свидетельств о рождении у Ахмаджанова Ф.Х. и <данные изъяты> имеются дети: сын - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющиеся гражданами Республики Узбекистан (л.д. 9,12).

Из уведомления № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Ахмаджанов Ф.Х. предупрежден, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ему закрыт въезд в Россию сроком до 03.01.2019 года УФМС по Новосибирской области (л.д. 5).

В письме ГУ МВД России по Новосибирской области от 06 июня 2017 года, выданное на имя Холмуминовой Х.М. (супруги административного истца) указано, что в отношении иностранного гражданина принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 03 января 2019 года, на основании п. 8 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с уклонением от выезда по истечении 30 суток со дня окончания срока временного пребывания (л.д. 4).

Как указывает представитель административного ответчика, согласно имеющимся сведениям, Ахмаджанов Ф.Х. въехал на территорию Российской Федерации 14.04.2015 года. В установленный законом срок административный истец из Российской Федерации не убыл, выехал за пределы только 03.01.2016, то есть по истечении более 30 суток со дня окончания срока временного пребывания.

В январе 2016 года в УФМС России по Новосибирской области многосторонним пунктом пропуска «Павловка», расположенном в Карасукском районе Новосибирской области направлено сообщение о наличии события административного правонарушения.

Сообщение о наличии события административного правонарушения составлено в отношении Ахмаджанова Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть в отношении административного истца (л.д. 41-42).

04.03.2016 начальником УФМС России по <адрес> полковником внутренней службы <данные изъяты> утверждено Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 40).

В соответствии с данным решением, закрыт въезд в Российскую Федерацию Ахмаджанову Ф. Хабибуллаевичу сроком на 3 года, до 03.01.2019, на основании п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

04.03.2016 начальником УФМС России по Новосибирской области полковником внутренней службы <данные изъяты> утверждено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 38-39).

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ)

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В статье 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 г. сказано, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Рассматривая доводы административного искового заявления относительно нарушения права административного истца на уважение личной и семейной жизни, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Ахмаджановым Ф.Х. действующего законодательства Российской Федерации, не имеется.

Наличие у Ахмаджанова Ф.Х. супруги и детей на территории Российской Федерации, являющихся гражданами Республики Узбекистан, не может в безусловном порядке являться основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку оспариваемое решение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречат правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нарушение административным истцом законодательства Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном выезде из Российской Федерации, свидетельствует о неуважительном отношении Ахмаджанова Ф.Х. к правовой системе Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин несвоевременного выезда с территории Российской Федерации.

Таким образом, УФМС России по Новосибирской области принято законное и обоснованное решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении Ахмаджонова Ф.Х., а поэтому в удовлетворении его административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления Ахмаджанова Ф. Х. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «17» ноября 2017 года.

Судья подпись Е.А. Александрова

«Копия верна»

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-4749/2017 Центрального районного суда г. Новосибирска.

Судья _________

Секретарь _________