Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2013 года

Центральный районный суд города Новосибирска

в составе председательствующего-судьи

при секретаре судебного заседания

с участием

прокурора

истца

представителя ответчика

представителя ответчика

представителя третьего лица

Дело № 2- 4341/2013

Близняк Ю.В.,

Клыковой О.А.,

Пыловой О.А.,

Савина С.И.,

Антоньева А.С.,

Петросян Е.О.,

Шевченко И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Ленинского района города Новосибирска, обратившегося в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Савина, к мэриигорода Новосибирска, правительству Новосибирской области о признании права на обеспечение жилым помещением; обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района города Новосибирска обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Савина С.И. с указанным иском, с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит: признать за Савиным С.И., право на обеспечение жилым помещением в качестве лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать мэрию города Новосибирска предоставить Савину С.И., за счет денежных средств бюджета Новосибирской области, выделяемых по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), благоустроенный жилой дом или квартиру на основании договора найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м на одного человека, принимая во внимание его постановку на учет в качестве нуждающегося 18 ноября 1999 года.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что на основании обращения СавинаС.И. прокуратурой Ленинского района города Новосибирска проведена проверка, по результатам которой установлено, что в период с 1990 года по 1997 год Савин С.И. находился на полном государственной обеспечении в МОУ Специализированный (коррекционный) детский дом №ХХ для детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения родителей. В период с 01 сентября 1997 года по 30 июня 1999 года Савин С.И. обучался на дневном отделении профессионального училища №ХХ города Новосибирска, выпущен из образовательного учреждения 30 июня 1999 года. В 1997 году у Савина С.И., как не имеющего жилого помещения, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако после окончания Савиным С.И. образовательного учреждения до настоящего времени жилое помещение ему так и не предоставлено. В 1999 году Савин С.И. обратился в администрацию Ленинского района города Новосибирска с просьбой о предоставлении ему жилого помещения. Признав за Савиным С.И. статус выпускника детского дома, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, что подтверждается распоряжениями главы администрации Ленинского района города Новосибирска от 18 ноября 1999 года № 1969 и от 11 июля 2000 года №1454, в нарушение норм статей 5, 28, 33, 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции от 28 марта 1998 года) администрация Ленинского района города Новосибирска предоставила Савину С.И. лишь койко-место в общежитии по адресу: Новосибирск, ХХХХ, ХХХ. Поскольку обеспечение СавинаС.И. временным жилым помещением не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона о предоставлении вне очереди соответствующей категории лиц жилого помещения по договору социального найма на постоянной основе, по мнению прокурора Ленинскогорайона города Новосибирска, в результате незаконных действий администрации Ленинского района города Новосибирска Савин С.И. лишен гарантированного государством права на отдельное жилое помещение. Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Ленинского района города Новосибирска в суд с соответствующим иском.

09 сентября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда привлечено министерство социального развития Новосибирской области.

Третье лицо администрация Ленинского района города Новосибирска в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, в ходе рассмотрения дела представило письменный отзыв (л.д.46).

В судебном заседании процессуальный истец представитель прокуратуры Ленинского района города Новосибирска Пылова О.А. и материальный истец Савин С.И. заявленные требования с учетом их изменения поддержали в полном объеме, дали пояснения, соответствующие доводам искового заявления.

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска Антоньев А.С., действующий на основании доверенности от 09 января 2013 года, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.50), дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика правительства Новосибирской области Петросян Е.О., действующая на основании доверенности от 18 сентября 2012 года, поддержала доводы представленного в материалы дела письменного отзыва, указав, что исковые требования подлежат удовлетворению (л.д.51).

Представитель третьего лица министерства социального развития Новосибирской области Шевченко И.Д. по доверенности от 10 июня 2013 года, в судебном заседании дала пояснения, аналогичные доводам представленного в материалы дела письменного отзыва (л.д.82).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что 04 июля 1985 года решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов Савин Сергей, определен на полное государственное обеспечение (л.д.66).

В период с 1990 по 1997 годы Савин С.И. обучался в девятилетней вспомогательной школе-интернате №ХХХ (детский дом №ХХ) для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.16).

В период с 01 сентября 1997 года по 30 июня 1999 года Савин С.И. обучался на дневном очном отделении Профессионального училища №ХХХ города Новосибирска, на период обучения проживал и был зарегистрирован по месту жительства в общежитии училища по адресу: Новосибирск, ХХХХ, ХХ (л.д.17).

По данным ГБОУ НПО Новосибирской области «Профессиональное училище №ХХХ» (справка от24 июля 2013 года №273) переписка с органами опеки по поводу постановки Савина С.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилого помещения, в архиве не сохранилась по причине истечения 3-летнего срока хранения (л.д.17).

18 ноября 1999 года распоряжением администрации Ленинского района города Новосибирска №1969 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Савин С.Г. – выпускник детского дома, в составе семьи 1 человек заявитель), без определенного места жительства, постановлен на учет для предоставления места в общежитии (л.д.87).

Упомянутое распоряжение принято по результатам рассмотрения представленных заявителями документов, в целях реализации предусмотренного законодательством права граждан на жилище, в частности статьями 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР, регламентирующих порядок учета и принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Савин С.И. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

11 июля 2000 года распоряжением администрации Ленинского района города Новосибирска № 1454 утвержден список граждан на выделение жилой площади и оформление ордеров в муниципальных общежитиях, в том числе Савину С.И. предоставлено койко-место в общежитии Х по адресу: Новосибирск, ХХХ, выдан ордер (л.д.22, 24).

В 2005 году в связи с освобождением второго койко-места в комнате № ХХ (42), где проживал Савин С.И., он и его жена Савина М.С. обратились в администрацию района с просьбой о предоставлении данной комнаты семье, данную комнату закрепили за Савиной М.С. на период ее трудовых отношений с МУЗ «Городская клиническая больница №ХХ».

В настоящее время Савин С.И. со своей семьей в составе: Савина М.С. (жена), Савина Н.С., (дочь), Савина А.С., (дочь) проживают в комнате №ХХ площадью 24,8 кв.м, общежития МУП ЖКХ по адресу: Новосибирск, ХХХХ, предоставленной на основании приказа главы администрации Ленинского района городаНовосибирска от 04 марта 2009 года Савиной М.С. на период ее трудовой деятельности в МУЗ«Детская городская клиническая больница №Х» (л.д.59, 61,62). Савин С.И. вселен в указанную комнату как член семьи нанимателя.

По данным правовой регистрации Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» объектов недвижимости по состоянию на 01 января 1999 года сведений о зарегистрированных правах Савина С.И. на недвижимое имущество не имеется (л.д.64).

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах Савина С.И. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с 01 января 1999 года по16апреля2013года, отсутствуют (л.д.63).

Справкой МКУ города Новосибирска «Городское жилищное агентство» от 22 апреля 2013 года № 479105 подтверждается, что Савин С.И. по состоянию на 22 апреля 2013 года не использовал право приватизации жилья на территории города Новосибирска (л.д.65).

01 июля 2013 года Савин С.И. обратился с заявлением в прокуратуру Ленинского района города Новосибирска, в котором содержится просьба разобраться в сложившейся ситуации и помочь восстановить нарушенное право на получение полагающегося по закону жилого помещения (л.д.9).

По результатам проверки обращения Савина С.И. прокурор Ленинского района городаНовосибирска обратился в суд в защиту обеспечения права Савина С.И. на жилище.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 того же закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В то же время Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ внесены изменения в часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01 января 2013 года исключена из категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01 января 2013 года.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ.

В целях реализации отдельных положений статьи 8 Федерального Закона от21декабря1996года № 159-ФЗ принят Закон Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 1 закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и названным законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

В список включаются лица, указанные в части 1 статьи 1 названного закона и достигшие возраста 14 лет, на основании письменных заявлений, поданных в уполномоченный орган законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2 Закона).

Статьей 5 указанного закона № 331-ОЗ предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона граждане включаются в список в хронологической последовательности по датам принятия уполномоченным органом решений о включении лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в список.

Статьей 6 Закона предусмотрено, что Закон Новосибирской обл