Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2013

Центральный районный суд г. Новосибирска

в составе председательствующего - судьи

при секретаре судебного заседания

с участием:

истца

представителя ответчика

Дело № 2-81/2013

Галиной В.А.,

Байрамовой В.С.,

Нургалиевой С.М.,

Колесниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нургалиевой СМ, обратившейся в своих интересах и в интересах Нургалиева ДР, Нургалиева МР к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, мэрии города Новосибирска об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

у с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с указанным заявлением, после изменения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ просят признать недействительными пункт 1.1.4 приказа администрации Железнодорожного района г. Новосибирска от 09.06.2011 № 435-од в части снятия Нургалиевой СМ с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, пункт 2 того же приказа в части исключения Нургалиева ДР из льготного списка на обеспечение жильем;

обязать администрацию Железнодорожного района восстановить Нургалиеву СМ, Нургалиева ДР, Нургалиева МР в льготной очереди нуждающихся в жилых помещениях;

обязать мэрию г. Новосибирска предоставить Нургалиевой СМ, Нургалиеву ДР, Нургалиеву МР вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 54 квадратных метров на условиях договора социального найма за счет средств бюджета Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Нургалиев ДР, 07.07.1987г. рождения, является инвалидом I группы с детства, в связи с заболеванием — врожденное умственное недоразвитие в форме тяжелой умственной отсталости (олигофрения в степени имбицильности), в связи с чем ему поставлен диагноз — тяжелая умственная отсталость, обусловленная хромосомными аномалиями, бессрочно. 14.09.2005 решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска он признан недееспособным. Приказом администрации Железнодорожного района г.Новосибирска от 12.10.2005 № 585-ОД Нургалиева С.М. назначена опекуном. 15.11.1988 администрацией Железнодорожного района г.Новосибирска Нургалиева С.М. была поставлена на учет общей и льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи из 3 человек: Нургалиева С.М., ее супруг – Нургалиев Р.Н., сын – Нургалиев Д.Р. На момент постановки на учет семья Нургалиевых проживала в комнате площадью 15 кв.м в квартире 1, дома 43 по ул.Х в г.Новосибирске. Основанием для постановки на учет являлось заболевание Нургалиева Д.Р., являющегося инвалидом I группы с детства. В дальнейшем в состав семьи был включен Нургалиев М.Р. В 1992 был совершен обмен комнаты на комнату площадью 15,8 кв.м в квартире № 2 в доме 43 по ул. Х. Однако, данная квартира является неблагоустроенной, поскольку нет горячей воды, отсутствует ванная комната, вентиляция, дом кирпично-засыпной, 1937 года постройки, ранее являлся общежитием. В 1999 администрацией Железнодорожного района г. Новосибирска Нургалиевым была предоставлена вторая комната в данной квартире. Таким образом, площадь занимаемого жилого помещения увеличилась до 43,5кв.м общей площади, 30,5 кв.м жилой площади. После предоставления дополнительной жилой площади, условия проживания никаким образом не улучшены и не изменились, ремонт дома не производился до настоящего времени. В июне 2011 из письма администрации Железнодорожного района г. Новосибирска № 1387/01-27 от 10.06.2011 истцам стало известно, что Нургалиев Д.Р. исключен из льготного списка на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. К письму была приложена копия приказа администрации Железнодорожного района г.Новосибирска от 09.06.2011 № 435-од, согласно которому Нургалиева С.М. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. При этом сотрудники администрация Железнодорожного района сообщили, что основанием для исключения истцов из очереди на улучшение жилищных условий послужила смерть Нургаляева Р.Н. в апреле 2011. С исключением из очереди нуждающихся в жилых помещениях истцы не согласны, полагают, что в связи с заболеванием Нургалиева Д.Р. им должно быть представлено жилое помещение на условиях договора социального найма площадью не менее 54 кв.м.

Нургалиева С.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика – мэрии г.Новосибирска по доверенности Колесникова В.А. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.55).

Представитель ответчика - администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее представил в суд письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал (л.д.89-91).

Истец Нургалиев М.Р., представитель третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судебным разбирательством установлено, что Нургалиев ДР, 07.07.1987г. рождения, страдает врожденным умственным недоразвитием в форме тяжелой умственной отсталости (олигофрения в степени имбецильности) и является инвалидом первой группы с детства, инвалидность установлена бессрочно (л.д.79).

14.11.1988 решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов Нургалиева С.М. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, состав семьи 2 человека: она, сын (л.д.40).

31.07.1990 решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов № 258 Нургалиевой С.М. предоставлена комната площадью 15,8 кв.м, расположенная по адресу: г.Новосибирск, ул.Х, д.43, кв.1, и выдан ордер от 31.07.1990 №797443 (л.д.28).

14.05.1991 решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов № 185 в состав семьи Нургалиевой С.М., состоящей на учете для получения жилой площади (№1008/468), внесены изменения: в состав семьи включен муж Нургалиев Р.Н.

Как пояснила истец Нургалиева С.М. в ходе судебного разбирательства в 1992 был совершен обмен комнаты в квартире № 1 дома 43 по ул.Х в г.Новосибирске на комнату в квартире № 2 по тому же адресу. Данные обстоятельства участниками процесса не оспорены.

24.12.1998 распоряжением администрации Железнодорожного района г.Новосибирска №620-р Нургалиевой С.М. в порядке статьи 46 Жилищного кодекса РСФСР была предоставлена вторая комната в указанной квартире и выдан ордер от 23.03.1999 № 867736 (л.д.27).

19.04.1999 распоряжением администрации Железнодорожного района г.Новосибирска от 19.04.1999 № 167-р внесены изменения в дела граждан, состоящих на учете, в том числе в дело №1596 Нургалиевой С.М. В состав семьи включен сын – Нургалиев МР, 22.06.1993г. рождения. В связи с разводом из состава семьи исключен муж Нургалиев Р.Н. Состав семьи 3 человека: она, сын, сын (л.д.36).

28.02.2005 между Нургалиевой С.М. (Наниматель) и МУ «ДЗ ЖКХ администрации Железнодорожного района» (Наймодатель) заключен договор социального найма помещения в домах муниципального жилищного фонда в отношении двухкомнатной квартиры по адресу: г.Новосибирск, ул.Х, д.43, кв.2. Квартира предоставлена для проживания нанимателя, ее бывшего мужа и двух сыновей (л.д.100).

14.09.2005 решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска Нургалиев ДР, 07.07.1987 г. рождения признан недееспособным (л.д.34).

Приказом администрации Железнодорожного района г.Новосибирска от 12.10.2005 №285-од опекуном Нургалиева Д.Р. назначена Нургалиева С.М.(л.д.35, 67).

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 14.03.2011 в двухкомнатной квартире по адресу: г.Новосибирск, ул.Х, д.43, кв.2, проживали: Нургалиева С.М. – квартиросъемщик, Нургалиев Р.Н. – бывший муж, Нургалиев Д.Р. – сын, Нургалиев М.Р. – сын (л.д.31).

25.04.2011 Нургалиев Рафаил Нурнахметович, 14.08.1963г. рождения, умер, о чем 12.05.2011 отделом ЗАГС Центрального района г.Новосибирска составлена запись акта о смерти №3593 (л.д.110).

16.05.2011 сведения о регистрации актов смерти граждан Российской Федерации за период с 09.05.2011 по 15.05.2011 на территории Железнодорожного района г.Новосибирска переданы районной администрации по акту приема-передачи (л.д.108).

09.06.2011 приказом администрации Железнодорожного района города Новосибирска №435-од в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения Нургалиева С.М. снята с учета очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.1.4 приказа). Пунктом 2 упомянутого приказа НургалиевД.Р., 07.07.1987г. рождения, исключен из льготного списка на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.24).

Согласно выписке из домовой книги от 17.02.2012 в квартире по адресу: г.Новосибирск, ул.Х, д.43, кв.2, в настоящее время проживают: Нургалиева С.М. – квартиросъемщик, Нургалиев Д.Р. – сын, Нургалиев М.Р. – сын (л.д.84).

По данным технической инвентаризации по состоянию на 05.12.2012 общая площадь указанной квартиры составляет 44,5 кв.м, жилая – 31,8 (л.д.130).

В соответствии с частью 1 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса РФ дела об оспаривании действий и решений государственных органов и должностных лиц как возникающие из публичных правоотношений рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23 и 25 данного Кодекса.

Согласно частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент признания семьи Нургалиевых в 1988 нуждающейся в улучшении жилищных условий), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Новосибирской области, утвержденных Постановлением исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов, Президиума Новосибирского областного Совета профсоюзов от 20.12.1984 N 1230/44 (ред. от 15.05.1986) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. м.

В силу пункта 21 упомянутых Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте, в том числе улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 42 указанных Правил установлена норма предоставления жилых помещений: жилое помещение предоставляется гражданам в размере не менее 9 кв. метров жилой площади на одного человека.

Данные Правила утратили силу с 01.03.2005 в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Законом Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из содержания оспариваемого приказа администрации Железнодорожного района города Новосибирска от 09.06.2011 № 435-од следует, что снятие семьи истцов произошло в связи с изменением жилищных условий. В связи со смертью Нургалиева Р.Н. изменилась нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий и обеспеченность жилой площадью квартиры на человека составила 10,6 кв.м, то есть более установленной Правилами от 20.12.1984 N 1230/449 нормы предоставления в размере 9 кв.м жилой площади.

Решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Нургалиевых составляет 14,84 кв.м, что превышает установленную в настоящее время на территории г.Новосибирска учетную норму, в связи с чем оснований для признания Нургалиевых нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется.

Отсутствие дополнительной жилой площади не является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Право на дополнительную жилую площадь учитывается только при предоставлении гражданину жилого помещения в порядке улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным законом.

Приказ о снятии семьи Нургалиевых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях принят районной администрацией в установленном законом порядке и в предусмотренный законом тридцатидневный срок со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия указанного решения.

С учетом изложенного правовые основания для признания незаконным приказа администрации Железнодорожного района города Новосибирска от 09.06.2011 № 435-од отсутствуют.

Кроме того, в соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как указано в исковом заявлении и подтверждено Нургалиевой С.М. в судебном заседании, копия оспариваемого приказа получена истцами в июне 2011. Исковое заявлени