Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

Дело № 2-3858/2013

02 октября 2013 года

Центральный районный суд г.Новосибирска в составе:

судьи Малахова С.Л.,

при секретаре Матвейкиной О.К.

с участием

прокурора Громова Е.В.

представителя заявителя Петриченко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Спивака Б.А. об оспаривании нормативно-правового акта,

у с т а н о в и л:

Спивак Б.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать несоответствующим части 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ и недействующим пункт 2 раздела II «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области №10 от 23.04.2009 в части отсутствия слов «за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

Заявленные требования обоснованы следующим. Постановлением главы муниципального образования Барышевский сельский совет №81 от 29.05.2000 заявителю Спивак Б.А. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1564 кв.м. с кадастровым номером 54:19:160702:05, расположенный по адресу Новосибирская область Новосибирский район Барышевский сельский совет, поселок Шадриха, участок №4 для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с тем, что построенный заявителем на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом не введен в эксплуатацию, администрация Новосибирского сельского района, руководствуясь пунктом 2 раздела II Положения требует от Спивака Б.А.оплаты за пользование земельным участком в 4-х кратном размере.

Пунктом 2 раздела II «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что если иное не предусмотрено законодательством или условиями договора, в течение 3-х лет с момента заключения договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, коэффициент Кдоп применяется в размере, установленном в Приложении 2,3, а течение от 3 до 5 лет с момента заключения договора коэффициент Кдоп увеличивается в 1,5 раза, от 5 до 10 лет с момента заключения – в 2,5 раза, свыше 10 лет – в 4 раза.

Заявитель полагает, что приведенный пункт Положения не соответствует части 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, которая при регламентации размера арендной платы на федеральном уровне делает исключение для физических лиц, осуществляющих индивидуальное жилищное строительство.

Поскольку оспариваемое нормативное положение изменяет содержание и смысл положений, определенных Земельным кодексом РФ и нарушает права и законные интересы заявителя как пользователя земельного участка, он обратился в суд с настоящим запылением.

В судебное заседание Спивак Б.А. не явился. Был извещен о времени и месте рассмотрения дела, поручил ведение дела своему представителю.

Представитель заявителя Петриченко И.Н., действующий на основании доверенности от 23.04.2013, заявленные требования поддержал, дал соответствующие пояснения (л.д.43-44).

Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области – в судебное заседание не явился, просил судебное заседание отложить по причине нахождения в очередном отпуске (л.д.42).

Согласно ранее представленному в материалы дела письменному отзыву, Совет депутатов Новосибирского района Новосибирской области полагает заявление Спивак Б.А. необоснованным, поскольку оспариваемое Положение касается только аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ регламентирует отношения, связанные с предоставлением в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.34).

В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания (часть 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса РФ)

Правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об отложении рассмотрения дела суд не усматривает, принимая во внимание, что заинтересованным лицом по настоящему делу является юридическое лицо, не лишенное возможности поручить ведение дела другому представителю, наделенному соответствующими полномочиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление Спивака Б.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судебным разбирательством установлено, что заявитель Спивак Б.А. является арендатором земельного участка площадью 1564 кв.м. с кадастровым номером 54:19:160702:05, расположенного по адресу Новосибирская область Новосибирский район Барышевский сельский совет, поселок Шадриха, участок №4, предоставленного ему на основании постановления главы муниципального образования Барышевский сельский совет №81 от 29.05.2000 для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д.24).

При расчете арендной платы за пользование данным земельным участком Администрация Новосибирского района, руководствуясь пунктом 2 раздела II «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена», применила повышающий коэффициент – 4.

Решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области №10 от 23.04.2009 утверждено «Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 2 раздела II «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что если иное не предусмотрено законодательством или условиями договора, в течение 3-х лет с момента заключения договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, коэффициент Кдоп применяется в размере, установленном в Приложении 2,3, а течение от 3 до 5 лет с момента заключения договора коэффициент Кдоп увеличивается в 1,5 раза, от 5 до 10 лет с момента заключения – в 2,5 раза, свыше 10 лет – в 4 раза (л.д.21-23).

Пунктом 3 раздела II «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что действие пункта 2 раздела II не распространяются за земельные участки, на которых расположены временные объекты, а также объекты, введенные в эксплуатацию в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Таким образом, при установлении порядка определения размера арендной платы за пользование земельными участками с применением стимулирующих повышающих коэффициентов в случае 3-х летнего срока строительства, законодатель на федеральном уровне установил исключение для физических лиц, осуществляющих индивидуальное жилищное строительство.

Анализируя приведенные выше нормы права в совокупности, суд усматривает несоответствие положений пунктов 2 и 3 раздела II «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена» нормам федерального законодательства, а именно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, поскольку при регламентации правил определения размера арендной платы Положение не предусматривает исключения для случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие в пункте 2 и 3 раздела II Положения слов «за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства» нарушает права и законные интересы заявителя как пользователя земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, для которого в силу части 3 статьи 65 Земельного кодека РФ не предусмотрено увеличение размера арендной платы в случае превышения 3-летнего нормативного срока строительства.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемое Положение касается только аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, суд находит несостоятельным, поскольку согласно действующему земельному законодательству земельные участки, не находящиеся в собственности муниципальных образований, юридических и физических лиц, находятся в государственной собственности, а следовательно, на них распространяются положения пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ.

В соответствие с пунктом 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования Спивак Б.А. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статями 196-199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Спивака Б.А. – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вынесения пункт 2 раздела II «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области №10 от 23.04.2009, в части распространения повышающих коэффициентов на случаи предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 11 октября 2013 года

Судья С.Л. Малахов