Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

Дело № 2-3580/2013

16 октября 2013 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л.,

при секретаре Матвейкиной О.К.

с участием

представителя заявителя Щагиной А.А.

представителя заинтересованного лица Владимировой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калашникова В.Л. о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска,

у с т а н о в и л:

Калашников В.Л. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска №13147 от 24.12.2012 «Об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11.10.2012 №10237 «О предоставлении Калашникову В.А. в собственность занимаемого земельного участка в Заельцовском районе».

Заявленные требования обоснованы следующим. Калашникову В.Л. на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание (автомойка), общей площадью 89,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:005. Земельный участок является муниципальной собственностью и находится в аренде. Право собственности на данный объект недвижимости признано за прежним собственником на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 03.11.2010. К заявителю право собственности на объект перешло на основании договора купли-продажи от 08.06.2011. В 2012 году Калашников В.Л. обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 11.10.2012 мэрией г.Новосибирска вынесено постановление №10237 о предоставлении земельного участка в собственность. Однако, 24.12.2012 постановлением №13147 мэрии г.Новосибирска указанное постановление отменено в связи с выявлением обстоятельств, подтверждающих отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность. Заявитель считает указанное постановление не обоснованным и не имеющим законных оснований, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебное заседание Калашников В.Л. не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела, поручил ведение дела своему представителю.

Представитель заявителя Щагина А.А., действующая на основании доверенности от 20.05.2013, заявленные требования поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица – мэрии города Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений – Владимирова Т.Б., действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.71-77).

Согласно доводам заинтересованных лиц, постановление о предоставлении в собственность земельного участка от 11.10.2012 было отменено постановлением от 24.12.2012 по причине того, что муниципальным органом в принадлежащем Калашникову В.Л. объекте недвижимости были усмотрены признаки самовольной постройки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Судебным разбирательством установлено, что 19.09.2012 Калашников В.Л. обратился к начальнику управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 54:35:033035:053 (л.д.24).

В обоснование своего заявления Калашниковым В.Л. были предоставлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Как установлено судом, на момент обращения Калашникова В.Л. в муниципальный орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за ним было зарегистрировано право собственности на нежилое здание (автомойку), площадью 89,90 кв.м., инвентарный номер: 35:06723. Литер: А. Этажность: 1, расположенное по адресу г.Новосибирск, ул. Кропотника, д.128/3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АД 371379 (л.д.46).

Основанием для регистрации права собственности Калашникова В.Л. на указанный объект явился договор купли-продажи недвижимого имущества (с приложением №1) от 08.06.2011, акт приема-передачи векселя от 06.06.2011 (л.д.31-34,35).

Как установлено судом, нежилое здание, площадью 89,9 кв.м., расположенное по адресу г.Новосибирск, ул. Кропоткина д.128/3 за плату приобретено Калашниковым В.Л. у ООО «Цветметкомплект», за которым, в свою очередь, право собственности на указанный объект недвижимости признано на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 27.10.2010 (л.д.48-56, 57-60, 61-67).

Таким образом, Калашников В.Л. обратился в муниципальный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ, как собственник здания, расположенного на данном земельном участке.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 11.10.2012 №10237 Калашникову В.Л. в собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:033035:53, площадью 202 кв.м., занимаемый зданием (автомойкой) по ул.Кропоткина, 128/3 в Заельцовском районе (л.д.9).

Вместе с тем, на основании постановления мэрии города Новосибирска от 24.12.2012 №13147 постановление мэрии города Новосибирска от 11.10.2012 №10237 отменено в связи с выявлением обстоятельств, подтверждающих отсутствие оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:033035:53 в собственность (л.д.10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Суд находит заявление Калашникова В.Л. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирующей порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, обусловленный необходимостью контроля за соблюдением действующего законодательства, обеспечивается регламентация деятельности и реализация гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статьей 12 Конституции Российской Федерации.

Однако сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, на что неоднократно обращал внимание Конституционный суд Российской Федерации (Определение от 26 мая 2011 года №739-О-О и другие).

Следовательно, основания для отмены ранее принятого муниципального акта должны быть установлены, приведены органом местного самоуправления, о чем должны быть информированы заинтересованные лица.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (часть 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Как следует из содержания постановления от 24.12.2012 №13147, конкретные фактические обстоятельства, послужившие правовым основанием для отмены постановления мэрии г.Новосибирска от 11.10.2012 №10237, в оспариваемом постановлении от 24.12.2012 не приведены, имеется общая формулировка «в связи с выявлением обстоятельств, подтверждающих отсутствие оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:033035:53 в собственность».

Как следует из доводов заинтересованного лица, приведенных в судебном заседании, постановление о предоставлении в собственность земельного участка от 11.10.2012 было отменено мэрией города Новосибирска по причине того, что муниципальным органом в принадлежащем Калашникову В.Л. объекте недвижимости были усмотрены признаки самовольной постройки.

Проверив законность указанных оснований, суд не может согласиться с обоснованностью отмены постановления мэрии города Новосибирска от 11.10.2012 №10237, при этом, исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивированной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Из приведенного выше разъяснения следует, что в случае наличия государственной регистрации права на объект недвижимости, признание его самовольной постройкой возможно лишь в судебном порядке с обязательным указанием мотивов и оснований для признания такого объекта самовольной постройкой.

Приведенное выше разъяснение в полной мере соответствует положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (пункт 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Как установлено в процессе рассмотрения настоящего дела, обращаясь в муниципальный орган, Калашников В.А. располагал свидетельством о государственной регистрации права на нежилое здание, площадью 89,90 кв.м., расположенное за земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:53.

На момент вынесения оспариваемого постановления от 24.12.2012 №13147 объект недвижимости (автомойка), расположенная по адресу г.Новосибирск, ул. Кропоткина, 128/3, в судебном порядке самовольной постройкой не признавался, сносу не подлежала.

Усмотренные муниципальным органом признании самовольной постройки, которым отвечал объект недвижимости, право собственности, на который было зарегистрировано за Калашниковым В.Л., сами по себе, без соответствующего судебного решения, были недостаточными для выводов об отсутствии оснований для предоставления Калашникову В.Л. в собственность земельного участка.

Зарегистрированное права собственности на данный объект недвижимости по иным основаниям в судебном порядке оспорено не было, доказательств обратному суду не предоставлено.

Кроме того, суду не предоставлено доказательств, что спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:033035:53 изъят из оборота, что федеральным законом установлен запрет на приватизацию данного земельного участка, а также того, что данная земля зарезервирована для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, установленные пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное, выводы муниципального органа об отсутствии оснований для предоставления Калашникову В.А. земельного участка с кадастровым номером 54:35:033035:53 в собственность, на момент вынесения постановления от 24.12.2012 являлись преждевременными и нарушали права Калашникова В.А. как собственника нежилого здания, права на которое в установленном порядке оспорены не были.

Поскольку по состоянию на 24.12.2012 отсутствовали правовые основания для отмены постановления о представлении Калашникову В.Л. земельного участка от 11.10.2012, зарегистрированное право собственности Калашникова В.Л. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в судебном порядке оспорено не было и объект самовольной постройкой признан не был, постановление мэрии г.Новосибирска от 24.12.2012 №13147 является незаконным.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего дела нежилое здание, площадью 89,9 кв.м., инвентарный номер 35:06723, литер А, этажность 1, кадастровый номер 54-54-01/11/2011-023, расположенное по ул.Кропоткина, 128/3, признано самовольной постройкой на основании решения Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 30.05.2013, вступившего в законную силу 24.09.2013, на выводы суда не влияют, поскольку наличие правовых оснований для отмены постановления о предоставлении земельного участка от 11.10.2012 устанавливается судом на момент принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В целях устранения допущенного нарушения суд возлагает на мэрию города Новосибирска обязанность по отмене постановления №13147 от 24.12.2012.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 196-198, 441 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Калашникова В.Л. – удовлетворить.

Признать постановление мэрии г.Новосибирска №13147 от 24.12.2012 об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11.10.2012 №10237 «О предоставлении Калашникову В.А. в собственность занимаемого земельного участка в Заельцовском районе» незаконным.

Обязать мэрию г.Новосибирска устранить допущенное нарушение путем отмены постановления №13147 от 24.12.2012 об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11.10.2012 №10237 «О предоставлении Калашникову В.А. в собственность занимаемого земельного участка в Заельцовском районе».

Разъяснить сторонам, то настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2013 года

Судья С.Л. Малахов