К О П И Я

Дело № 2 –1001/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2018 г. г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевская Ю.А.,

При секретаре Флек О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юдкиной Аллы Алексеевны к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении почетного звания,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально Юдкина А.А. обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска о признании незаконным отказа в присвоении почетного звания.

Просила признать действия Отдела пособий и социальных выплат администрации Калининского района г. Новосибирска по отказу в присвоении мне почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» незаконными, обязать Отдел пособий и социальных выплат администрации Калининского района г. Новосибирска включить меня в список граждан, претендующих на присвоение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области" и со своим ходатайством направить его в Министерство социального развития Новосибирской области.

В обоснование иска указала, что она в ноябре 2017г. обратилась в Отдел пособий и социальных выплат администрации Калининского района г. Новосибирска с заявлением о присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», приложив все необходимые документы. Уведомлением административного ответчика № 2680 от 23.11.2017г. в присвоении этого звания было отказано в связи с тем, что для его присвоения требуется наличие трудового стажа у женщин в размере 35 лет, а у нее трудовой стаж, согласно произведенному расчету, составил 32 года 8 месяцев и 23 дня. Из справки, предоставленной административным ответчиком, следует, что в трудовой стаж не был включен периоды учебы на дневном отделении в Днепропетровском государственном университете с сентября 1975 по июль 1980 г. Кроме того, в своем заявлении истец просила включить в трудовой стаж период ухода за ребенком - дочерью Юдкиной Татьяной Владимировной с 22 июля 1984г. по 29 сентября 1987г. Во включении в стаж этого периода также было отказано без объяснения причин отказа. Считает, что отказ в присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» является незаконным. При наличии необходимого трудового стажа и выполнении иных требований, предусмотренных ст. 1 указанного Закона, административный ответчик должен в течение 15 дней с момента поступления заявления включить истца в соответствующий список и со своим ходатайством направить его в Министерство социального развития Новосибирской области. Решение административного ответчика об отказе нарушает право истца на присвоение указанного почетного звания в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-03 "О ветеранах труда Новосибирской области" и на получение предусмотренных этим законом мер социальной поддержки.

Определением суда от 19.02.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития НСО (л.д.1-2).

Истец Юдкина А.А., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.52), причин неявки суду не сообщила.

Представитель истца Новиков И.В., действующий на основании доверенности (л.д.48), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске. Пояснил, что поскольку в Законе Новосибирской области « о ветеранах труда Новосибирской области» не раскрыто понятие «стаж работы», то в данном случае должно применяться понятие «трудовой стаж», в связи с чем, период учебы и ухода за ребенком подлежит включению в стаж работы истицы.

Представитель ответчика отдела пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска – Казакова С.А., действующая на основании доверенности от 03.04.2018г. сроком по 31.12.2018г. (л.д.53), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям указанным в письменных возражениях (л.д.54-56).

Представитель ответчика министерства труда и социального развития НСО – Лебедева Е.А., действующая на основании доверенности от 09.01.2018г. сроком по 31.12.2018г. (л.д.46), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям указанным в письменных возражениях (л.д.57-58).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела (сторонами заявлено, что представлено достаточно доказательств, ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 закона).

В Новосибирской области действует закон № 127-ОЗ от 25.07.2003 г. «О почетном звании Ветеран труда Новосибирской области». В соответствии со статьей 3 закона почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивает Губернатор Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. № 127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области» в редакции Закона Новосибирской области от 01.04.2011 № 58-ОЗ почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд.

Согласно ч.2 указанной статьи почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области», присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории Новосибирской области для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом.

В силу ст. 2 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. № 127-ОЗ настоящий закон распространяется на граждан, проживающих на территории Новосибирской области.

В соответствии со ст.3 Закона Новосибирской обалсти от 19.10.2006 N 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания (далее - орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, указанные в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие: трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Заявления граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", с документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ходатайствами органов социальной защиты населения о присвоении звания "Ветеран труда" в 15-дневный срок со дня подачи заявления направляются органами социальной защиты населения в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан. Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, рассматривает поступившее ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда" и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". В случаях, если документы оформлены в соответствии с требованиями законодательства и имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства органа социальной защиты населения о присвоении звания "Ветеран труда" и документов готовит проект распоряжения Губернатора Новосибирской области о присвоении звания "Ветеран труда". В случаях, если документы оформлены с нарушением требований законодательства либо отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства и документов письменно уведомляет гражданина и орган социальной защиты населения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причин отказа и возвращает документы заявителя в орган социальной защиты населения. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется распоряжением Губернатора Новосибирской области и является основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда". Удостоверение "Ветеран труда" выдается гражданам органом социальной защиты населения.

Судом установлено, что Юдкина А.А. обратилась в отдел пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска с заявлением о присвоении ей почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», в котором ей было отказано, поскольку почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд и присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военно службы, не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, стаж работы Юдкиной А.А. согласно трудовой книжки составляет 32 года 8 месяцев 23 дня (л.д.9,10).

При этом, период обучения с 01.09.1975г. по 01.07.1980г. в размере 4 года 10 месяцев и период ухода за ребенком с 22.07.1984г. по 29.09.1987г. в размере 3 года 2 месяца 8 дней не включены в стаж.

В силу ч.1 ст.1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. № 127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области» в редакции Закона Новосибирской области от 01.04.2011 № 58-ОЗ необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Новосибирской области» является многолетний и эффективный труда.

Под термином «стаж работы», указанным в статье 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-ОЗ "О почетном звании "Ветеран труда Новосибирской области", при его буквальном толковании следует понимать только периоды трудовой деятельности и прохождения военной службы.

Период обучения на дневном отделении в Днепропетровском государственном университете с 01.09.1975г. по 01.07.1980г. в размере 4 года 10 месяцев и период ухода за ребенком с 22.07.1984г. по 29.09.1987г. в размере 3 года 2 месяца 8 дней – не могут быть включены в стаж работы, необходимый для присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», поскольку в эти периоды истица не осуществляла трудовую деятельность.

Данный факт представителем истца не оспаривался и подтвержден копией трудовой книжки (л.д.15-44).

Суд не принимает во внимание доводы представителя истца о том, что в период ухода за ребенком с 22.07.1984г. по 29.09.1987г. истица осуществляла уход за ребенком и соответственно занималась общественно полезным трудом, поскольку данное обстоятельство относительно предмета спора правового значения не имеет.

Ссылка представителя истца на нормы пенсионного законодательства не состоятельна, поскольку закон Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-ОЗ "О почетном звании "Ветеран труда Новосибирской области" не устанавливает пенсионных прав, а регулирует отношения по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Данный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания Новосибирской области «Ветеран труда Новосибирской области», который не содержит пробела, подлежащего восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права. Указанный в данном законе «стаж работы» следует толковать буквально.

При таких обстоятельствах, суд полагает отказ отдела пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска в присвоении Юдкиной А.А. почетного звания «Ветеран труда НСО» законным и обоснованным, а исковые требования Юдкиной А.А. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Юдкиной Аллы Алексеевны к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении почетного звания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.04.2018г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

«Копия верна»

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1001/2018 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Флек О.А.

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г.

Судья