Дело № 2 – 1703/2017К О П И Я

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Авериной О.А.

С участием прокурораКаракуловой Я.В.

При секретаре Серикпаевой Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ к Панфилову В. В., ПА.вой А. В. и Панфиловой М. П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чурсина А. В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании прекратившими право пользования жилым помещением и выселении,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обратилось в суд с иском к Панфилову В.В., ПА.вой А.В. и Панфиловой М.П., действующей также в интересах несовершеннолетнего Чурсина А.В. с требованием расторгнуть договор найма служебного жилого помещения с Панфиловым В.В., признать ответчиков прекратившими право пользования служебным жилым помещением - квартирой № <адрес> в <адрес> и выселить из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения ПА.ву А.В., Панфилову М.П. и несовершеннолетнего Чурсина А.В.

В обоснование иска истец указал, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации, правообладателем является 57 «ЭТК», деятельность которой как юридического лица прекращена путем реорганизации в форме присоединения на основании приказа М. обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации федеральных государственных учреждений». Правопреемником является ФГКУ «СТУИО» МО РФ. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду на основании Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> жилое помещение было предоставлено служащему РА Панфилову В.В. и выдан ДД.ММ.ГГГГ ордер № на вселение. В качестве членов семьи указаны жена Панфилова М.П. и дочь А., 1995 г. рождения. На момент предоставления спорного жилого помещения военный городок Пашино имел статус закрытого военного городка, который устанавливался в порядке, предусмотренном Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении из закрытых военных городков лиц, утратившим свзяь с Вооруженными Силами С.…» и Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть путем утверждения Министерством обороны перечня закрытых и обособленных военных городков. Жилое помещение – <адрес> в <адрес> имеет статус специализированного жилого помещения и имеет назначение служебного жилого помещения. Панфилов В.В. выехал из спорного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем расторг в отношении себя договор найма. Исходя из взаимосвязанных положений ст. 71 и ч.3 ст. 83 ЖК РФ основанием для прекращения права пользования жилым помещением по договору найма может быть постоянное отсутствие нанимателя, обусловленное выездом в другое место жительства. Согласно ст. 339 ГК Р. право пользования служебным жилым помещением, предоставленным работнику в связи с условиями работы, прекращается одновременно с прекращением трудового договора. В связи с чем, договор найма жилого помещения подлежит прекращению. Брак между Панфиловым В.В. и Панфиловой М.П. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Панфилова М.П. и ПА.ва А.В., проживающие в служебном жилом помещении, являясь бывшими членами нанимателя жилого помещения, не приобрели самостоятельного права пользования спорным жилым помещением. Чурсин А.В. вселен в жилое помещение без согласия нанимателя жилого помещения после фактического расторжения Панфиловым В.В. договора найма, не является бывшим членом семьи нанимателя Панфилова В.В. и не приобрел самостоятельного права пользования данным жилым помещением. Начальником 2 отдела ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ в адрес Панфилова В.В., как нанимателя жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление предоставлении документов, подтверждающих законность проживания. После предоставления Панфиловой М.П. документов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Панфиловой М.П. направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения МО РФ. (л.д. 4-7).

Представитель истца ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ - Осинцева Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 58), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Ответчики Панфилов В.В., ПА.ва А.В. и Панфилова М.П., действующая также в интересах несовершеннолетнего Чурсина А.В., в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 96, 97, 98).

Представитель ответчика Панфиловой М.П. – Половникова А.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года (л.д. 60), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что на момент вступления в силу ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ Панфилова М.П. являлась одинокой матерью, проживающей с несовершеннолетней дочерью – ПА.вой А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в связи с чем они не подлежали выселению. Кроме того, Панфилова М.П. в настоящее время подала документы в администрацию <адрес>а <адрес> с целью быть признанной нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку она имеет минимальный доход и на иждивении у нее находится несовершеннолетний сын. Также, представитель заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель третьего лица – ФГКУ «СТУИО» МО РФ Осинцева Н,В., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ в порядке передоверия сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99, 100), в судебном заседании исковые требования поддержала, кроме того, ранее поступили пояснения по делу от другого представителя ФГКУ «СТУИО» МО РФ (л.д. 68).

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагает, что иск ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ подлежит удовлетворению в части требований к Панфилову В.В., а в остальной части оснований для удовлетворения иска не имеется.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс РСФСР прекратил свое действие (ст.ст.1,2 ФЗ РФ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»), однако в соответствии со ст.5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введение в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством СССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министром РСФСР.

Согласно п. 30 Приказа Министра обороны СССР от 22 апреля 1965 года № 100 «О введении в действия Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» военные городки подразделяются на: казарменные, жилые, служебные, лечебные, производственные, складские и другие в зависимости от их целевого назначения. Под военным городком понимается располагаемый на одном земельном участке комплекс зданий и сооружений, имеющий определенное целевое назначение для размещения одной или нескольких воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны СССР. Военные городки бывают открытые и закрытые. К закрытым военным городкам относятся: - военные городки воинских частей, имеющих систему пропусков; - обособленные военные городки воинских частей, расположенных вне черты населенных пунктов; - военные городки на аэродромах, при военных академиях, военно-учебных заведениях, полигонах, базах, складах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, а также при воинских частях специального назначения.

Лица, потерявшие связь с Министерством обороны СССР, подлежат переселению из закрытых военных городков: генералы, адмиралы и офицеры, имеющие выслугу в Советской Армии и Военно-Морском Флоте 25 и более календарных лет, уволенные в запас или в отставку, - на жилую площадь Министерства обороны СССР; все остальные лица, потерявшие связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, - исполкомами местных Советов депутатов трудящихся на свой жилой фонд. Лица, отказавшиеся от переселения из закрытых военных городков на предоставленную им другую равноценную жилую площадь, выселяются в установленном законом порядке (п. 106).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона).

Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню имеющих жилищный фонд ЗВГ ВС РФ и органов ФСБ, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, военный городок Пашино-1 <адрес> был отнесен к закрытым военным городкам, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р» военный городок Пашино – 1 <адрес>, исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральное недвижимое имущество согласно акту закрепления было закреплено за ФГ КЭУ «57 ЭТК» на праве оперативного управления, в том числе и жилой <адрес>, что подтверждается распоряжением ТУ ФАУФИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1159-р "О закреплении федерального имущества за войсковой частью 62682 (57 ЭТК), актом закрепления государственного имущества за государственным учреждением «Войсковая часть 62682 (57 ЭТК)» на праве оперативного управления (л.д. 13-16).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ «57 ЭТК» (войсковая часть 62682) РВСН прекращено и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 17-28).

На основании передаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ «СТУИО» МО РФ приняло, а ФГ КЭУ «57 ЭТК» передало имущество, а также все права и обязанности в отношении имущества, указанного в перечне; права и обязанности на имущество, передаваемое по настоящему акту, переходят к ФГКУ «СТУИО» МО РФ со дня подписания передаточного акта, в том числе и <адрес>.

Как разъяснено в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92–98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

Кроме того, как следует из п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (данное Постановление Пленума утратило силу в связи с принятием Постановлением Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума ВС РФ») … помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда … считаются служебными со времени вынесения решения местной администрацией о включении их в число служебных.

Таким образом, юридические признаки служебного жилого помещения: назначение помещения; заселение определенным кругом лиц (военнослужащими и служащими СА); нахождение помещения вблизи войсковой части, в закрытом военном городке; включение помещения в число служебных соответствующим органом, соблюдены и спорная <адрес> является служебным жилым помещением.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ рабочему РА (место работы 377 УНР) Панфилову В.В. был выдан служебный ордер № на право занятия 2-комнатной <адрес>, общей площадью 42,96 кв.м., на состав семьи 3 человека: самого Панфилова В.В., а также на жену – М. П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (л.д. 10 – копия корешка ордера, л.д. 11 – копия ордера). Как следует из выписки из домовой книги (л.д. 12), в <адрес> (ранее Солидарности) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства Панфилов В.В., Панфилова М.П. – жена и ПА.ва А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения - дочь, Панфилов В.В. снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени в квартире также зарегистрирован несовершеннолетний сын Панфиловой М.П. – Чурсин А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 34 – копия свидетельства о рождении).

В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР, действовавшей в период вселения в данную квартиру, составление договора найма служебного жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Решение о включении <адрес> было принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-103), а ордер, дающий право на вселение в спорное жилое помещение, был выдан Панфилову В.В. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем распоряжение администрации <адрес>а <адрес> не может носить формальный характер.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне -