Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

Дело №2-1667-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2012 года. г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Чистовой О.В.

при секретаре: Голубевой Я.А.

с участием истца: Лебедевой М.Н.

представителя истца: Марьясовой М.Н.

представителей ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска: Казакевич В.В., Шашенко В.А., Круглыхиной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой М.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска о включении периодов трудовой деятельности в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, о понуждении к досрочному назначению пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Лебедева М.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска (далее ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г.Новосибирска) о включении периодов трудовой деятельности в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, о понуждении к досрочному назначению пенсии по старости с момента обращения – 22.09.2011г.(л.д.4-11 т.1)

В обоснование заявленных требований Лебедева М.Н. указала, что на момент ее обращения к ответчику – 22.09.2011г. стаж ее работы составил более 30 лет, в связи с чем, она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, с 22 сентября 2011г.

21 октября 2011г. её заявление и представленные документы были рассмотрены, и решением УПФ РФ в Центральном районе г.Новосибирска за №306028 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано за отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (30 лет), который как указало УПФ РФ составил 27 лет 7 месяцев 23 дня.

Решением УПФ РФ со ссылкой на пп.20 п.1 ст. 27 Закона РФ №173-ФЗ, с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 Лебедевой М.Н. не зачли в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, следующие периоды работы:

- с 20.04.1998г. по 20.05.1998г. – период нахождения на курсах повышения квалификации, так как по мнению Управления данный период не предусмотрен Разъяснением от 22.05.1996г. № 5,

- со 02.05.2007г. по 02.09.2010г.- в должности старшего научного сотрудника в отделении анестезиологии и реаниматологии в ФГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи (ФГУ «ННИИТО Росмедтехнологий» (переименован на основании приказа от 20.03.2007г. №20), т.к. данная должность не предусмотрена разделом «наименование должностей» Списка от 29.10.2002г., а данное учреждение не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г., а также данный период работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета;

- с 03.09.2010г. по 10.01.2011г. – в должности старшего научного сотрудника в отделении анестезиологии и реаниматологии в ФГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России) (переименование на основании приказа Минздравсоцразвития от 16.08.2010г. №645), т.к. данная должность не предусмотрена разделом «наименование должностей» Списка от 29.10.2002г., а данное учреждение не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г., а также данный период работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета;

- с 11.01.2011г. по 26.08.2011г. – в должности ведущего научного сотрудника в отделении анестезиологии и реаниматологии в ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России, т.к. данная должность не предусмотрена разделом «наименование должностей» Списка от 29.10.2002г., а данное учреждение не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г., а также данный период работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Далее, в решении УПФ РФ указано, что общая продолжительность стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с учетом постановления Конституционного Суда РФ №2-П составляет 18 лет 6 месяцев 9 дней. Управление Пенсионного фонда не включило в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Закона РФ № 173-ФЗ с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П помимо вышеуказанных периодов, следующие:

-с 19.08.1993г. по 19.04.1998г., с 21.05.1998г. по 29.06.1998г., с 11.07.1998г. по 31.10.1999г. – в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации Клиники Новосибирского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии, на том основании, что клиника в указанный период являлась структурным подразделением медицинской научной организации и не имела статус юридического лица, что противоречило нормам ст.12 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан от 22.07.1993г., а наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой от 03.11.1999г. № 395.

Лебедева М.Н. полагает, что в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей отказано не законно.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. (с изменениями от 27.07.2010 N 227-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положениями ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмом правовой защиты.

Согласно п.11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» «по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 предусмотрено, что в выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464.

В период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года действуют Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 ( Список 1991 года).

Согласно указанного Списка от 06 сентября 1991 г. № 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Указанным Списком предусмотрены должности - «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности» (п.1).

Для включения периода работы с 01 января 1992 года по 01 ноября 1999 года необходимо, чтобы должность относилась к должности «врача или среднего медицинского персонала независимо от наименования должности», работа осуществлялась в «лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности в не зависимости от их наименования».

Истица полагает, что периоды работы: с 19.08.1993г. по 19.04.1998г., с 21.05.1998г. по 29.06.1998г., с 11.07.1998г. по 31.10.1999г. – в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации Клиники Новосибирского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии, подлежат включению в стаж для досрочного назначения пенсии, т.к. занимаемая должность относилась к должности врача, а работа осуществлялась в лечебном учреждении – клинике, независимо от формы собственности и наименования.

Кроме того, согласно п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 и п.1 постановления Министерства Труда и социального развития № 81 от 22.11.2001г. врачам - анестезиологам – реаниматорам отделений (групп) анестезиологии - реанимации, один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев. Поэтому, стаж работы в льготном исчислении (1 год работы = 1году 6 месяцам) за период с 19.08.1993г. по 19.04.1998г., с 21.05.1998г. по 29.06.1998г., с 11.07.1998г. по 31.10.1999г. составляет 9 лет 1 месяц 12 дней (6 лет 28 дней + 3 года 14 дней).

В специальный стаж в льготном исчислении, дающий право на досрочное назначение пенсии, согласно пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ №173 подлежит включению и период нахождения на курсах повышения квалификации с 20.04.1998г. по 20.05.1998г., из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев работы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации…» установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления выслуги лет указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст.54 Основ законодательства об охране здоровья граждан). В соответствии со ст.187 ТК РФ в эти периоды за работником сохраняется средний заработок и место работы и из заработка работника производятся соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе и в пенсионный. Подтверждающая это правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 г. Кроме того, п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 указывает перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Нахождение на курсах повышения квалификации в этот перечень не входит.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 также утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 3 «ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 20 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. При этом, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность, а также неточное соответствие должности наименованию, указанному в списке, не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истица ссылается на п.9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного #M12293 0 901806909 0 0 0 0 0 0 0 3557305495статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"#S, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Истица полагает, что в её трудовой книжке и представленных справках отражены специфика и направление деятельности лечебного учреждения, характер выполняемой работы и занимаемые должности. Справки ФГУ «НИИТО» Минздравсоцразвития» от 26.08.2011г. и протоколы операций за период с 2008г. по 2011г. подтверждают, что Лебедева М.Н. постоянно, в течение рабочего дня выполняла функции врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезии-реанимации, т.е. работая на различных должностях, занималась лечебной деятельностью по охране здоровье населения. Административных отпусков за указанные периоды не было.

Со 02 мая 2007г. вне зависимости от наименования должности и лечебного учреждения, является врачом анестезиологом-реаниматологом, имеет высшую категорию по специализации анестезиология и реаниматология. 14.03.2000г. в связи с присвоением высшей категории по данной специальности ей был присвоен 15 разряд ЕТС. А 25.05.2001г. был установлен 16 разряд ЕТС в связи с присуждением ученой степени кандидата медицинских наук. Являясь врачом высшей категории, имея ученую степень, и занимая должности сначала старшего, а в последующем и ведущего научного сотрудника, ежедневно в течение рабочего времени осуществляет функцию врача анестизиолога-реаниматолога (только должность и лечебное учреждение в данный период времени имели разное наименование). Из функциональных обязанностей врача анестезиолога-реаниматолога, старшего и ведущего научного сотрудника, видно, что лица, занимающие данные должности, осуществляют лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Истица полагает, что отсутствие в Списке должностей наименований: «старший», «ведущий» научный сотрудник отделения анестезиологи и реаниматологии» не является основанием для невключения периода работы со 02.05.2007г. 26.08.2011г. в стаж работы, дающий право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, поскольку фактически выполняла лечебную работу врача анестезиолога-реаниматолога. Согласно Списку, утвержденному постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии включаются с 01.11.1999 г. должности врачей - специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), осуществляющие врачебную деятельность, и наименование учреждений – больницы разных уровней, Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); а также клиники и больницы высших медицинских образовательных учреждений (п.6 Правил);

По утверждению Лебедевой М.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы со 02.05.2007г. по 02.09.2010г.- в должности старшего научного сотрудника в отделении анестезиологии и реаниматологии в ФГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи (ФГУ «ННИИТО Росмедтехнологий», с 03.09.2010г. по 10.01.2011г. – в должности старшего научного сотрудника, с 11.01.2011г. по 26.08.2011г. – в должности ведущего научного сотрудника в отделении анестезиологии и реаниматологии в ФГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России).

Пп.б п.5 Правил ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 20 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИ