Дело № 2-581/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Коневой И.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большаковой Е. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Большакова Е.В. первоначально обратилась в суд с иском к УПФ РФ в <адрес>е <адрес>, в котором просила признать незаконным решение УПФ РФ в <адрес>е <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы в должности операционной медицинской сестры онкологического отделения стационара больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как год за год и шесть месяцев, в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения стационара больницы в периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры лазерокабинета физиотерапевтического отделения <адрес> кардиологического диспансера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения кардиологического диспансера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также зачесть периоды прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зачесть период отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зачесть период отпуска по уходу за ребенком до 1 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зачесть период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», обязать УПФ РФ в <адрес>е <адрес> назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. и оплату госпошлины в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 4-12).

Впоследствии истец уточнила свои исковые требования (л.д. 44, 86-91), в соответствии с которыми просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения стационара больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения кардиологического диспансера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды прохождения кусов повышения квалификации, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до 1 года, отпуска по уходу за ребенком до 3 лет в периоды, указанные в первоначальном иске. В остальной части исковые требования оставила прежними. Просила взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование исковых требований Большакова Е.В. указала (л.д. 4-12, 86-91), что просит включить перечисленные периоды в порядке, действующем на момент ее обращения за досрочным назначением пенсии. Полагает, что работа в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения стационара больницы и в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения кардиологического диспансера тождественна по своему характеру, условиям, ряду выполняемых функциональных обязанностей, нагрузке, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности мед. учреждений, работе в должности медицинской сестры, которая учтена в Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781, как дающая право на досрочное назначение пенсии на момент обращения в УПФ. Так, согласно Номенклатуре должностей медицинских работников…, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 года № 1183н, инструктор ЛФК и медицинская сестра относятся к категории среднего медицинского персонала. В силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника…», должности инструктора ЛФК и медсестры могут занимать специалисты со средним профессиональным образованием по специальности «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Акушерское дело». Медицинские учреждения – городская больница и областной диспансер, в которых истец работала, функционируют в целях оказания первичной и в том числе доврачебной, врачебной, специализированной медико-санитарной помощи. При этом, лечебная физкультура, как и организация сестринского дела, осуществляется как в амбулаторных условиях медицинского учреждения, так и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и др. Трудовая медицинская деятельность инструктора ЛФЕ, как и трудовая деятельность медицинской сестры, направлена исключительно на охрану здоровья населения в лечебном учреждении. В этих целях, работая в должности инструктора ЛФК, истец, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 года № 541н и трудовым договором, подготовливает помещение, гимнастические предметы и снаряды для проведения занятий по ЛФК, контролирует самочувствие больных до и после проведения занятий путем измерения давления, пульса, проводит занятия с больными в бассейне и на механотерапевтических аппаратах при непосредственном контакте с больными, показывает физические упражнения и осуществляет страховку больных при их выполнении, по назначению врача проводит отдельные виды лечебного массажа (как и медицинская сестра по массажу) и т.д. Помимо этого в должностные обязанности истца входит четкое выполнение всех указаний врачей и порученные медицинские манипуляции, владение всеми смежными специальностями отделения для обеспечения полной взаимозаменяемости медицинских сестер, то есть, по мнению истца, фактически трудовым договором она наделена обязанностями медицинской сестры. Также необходимо учитывать специфику медицинских учреждений, в которых работала истец инструктором ЛФК, заболевания пациентов, в кардиодиспансере это больные с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, инсультом, заболеваниями позвоночника, в горбольнице – больные с заболеванием сердечно-сосудистой системы, инсультами, легочной патологией, онкологией, пациенты родильного дома, травматологического отделения. Перед инструктором ЛФК стоят задачи предупреждения послеоперационных осложнений, восстановления дыхательного акта и бронхиальной проходимости, улучшение периферического кровообращения, улучшения функционального состояния сердечной системы, нервной системы, укрепление скелетной мускулатуры. Также в обязанности истца входит оказание неотложной доврачебной помощи в случае ухудшения состояния здоровья. Таким образом, характер трудовых обязанностей истца свидетельствует о том, что деятельность инструктора ЛФК направлена на непосредственную охрану и восстановление здоровья пациентов (тяжелобольных), осуществляется в физическом контакте с больными, ЛФК назначается как самостоятельный и эффективный вид лечения.

В судебном заседании истец Большакова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенному в исках.

Представитель ответчика УПФ РФ в <адрес>е г. <адрес> - Котовщикова Ю.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 49), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление (л.д. 50-51, 101) и дала соответствующие отзывам пояснения.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования Большаковой Е.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (60 лет мужчины, 55 лет женщины), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, в частности, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено, что Большакова Е.В., в частности, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения, а в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени работает в ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения (л.д. 19 – копия трудовой книжки, л.д. 20-21 – сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица).Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Большакова Е.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ Большаковой Е.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением указанной деятельности в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж, при исчислении пенсии в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, не были включены периоды работы Большаковой Е.В. в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 1» в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения, а также период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер» в должности инструктора ЛФК физиотерапевтического отделения (л.д. 13-18).

Полагая, что ее права нарушены, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, ни ныне действующим Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, должности медицинской сестры ЛФК и инструктора по лечебной физкультуре как должности, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, не предусмотрены.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности инструктора по лечебной физкультуре включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 введен в действие с 01 ноября 1999 года новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в соответствии с которым не предусмотрено наименование должностей медицинской сестры ЛФК и инструктора по лечебной физкультуре.

На основании пункта 3 данного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после этой даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 2 указанного постановления.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, должности медицинской сестры ЛФК и инструктора по лечебной физкультуре также не предусмотрены.

Как указал в Определении от 23.06.2015 N 1476-О Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, но и продолжительность выполнения такой работы.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Соответственно, исходя из действующего с 1 ноября 1999 года правового регулирования, трудовая деятельность в должности инструктора по лечебной физкультуре, осуществляемая в медицинских и образовательных учреждениях, перестала учитываться в составе специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Осуществление Большаковой Е.В. медицинской деятельности в указанных должностях не оспаривается ответчиком. Вместе с тем, законодателем предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной медицинской деятельности не во всякой должности, а только в тех