Дело № 2а-699/18

Поступило: 15.02.2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» апреля 2018 годаг.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи:Нефедовой Е.П.

При секретаре:Касьяновой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лебедева А. В. к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска о признании незаконным отказа изменения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Лебедев А.В. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 450 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением об изменении границ принадлежащего ему земельного участка за счет прилегающей территории посредством перераспределения. На данное заявление Лебедев А.В. получил отказ, который мотивирован тем, что перераспределение земельных участков невозможно, поскольку на нем находится самовольная постройка, с кадастровым номером №.

Административныйистец считает отказ незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве отказа в перераспределении земельных участков нахождение на запрашиваемом участке самовольной постройки. Кроме того, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Таким образом, самовольная постройка, имеющая кадастровый №, в силу закона, не может находиться ни в государственной или муниципальной собственности, ни в собственности других граждан или юридических лиц.

Просит признать отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а так же обязать административного ответчика выдать Лебедеву А.В. копию постановления мэрии г. Новосибирска о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения иска административный истец изменил исковые требования и просил признать отказ ДЗИО мэрии г.Новосибирска, выраженный в письме № от 14.12.2017г. незаконным, обязать административного ответчика утвердить представленную Лебедевым А.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ссылается на то, что в данном случае результатом положительного рассмотрения обращения гражданина и результатом предоставления муниципальной услуги является решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дальнейшие действия по непосредственному перераспределению земельных участков ДЗИО уже совершает на основании принятого указанного решения и после постановки на кадастровый учет земельного участка.

В судебном заседании Лебедев А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Владимирова Т.Б. возражала против иска, мотивируя тем, что Лебедевым А.В. не доказано нарушение его прав и законных интересов обжалуемым ответом Департамента. На испрашиваемой истцом к перераспределению территории находится жилой дом площадью 21,3 кв.м., являющийся самовольной постройкой. Решением суда, вступившим в законную силу, Лебедев А.В. обязан снести данную самовольную постройку, чего он не делает. Обратившись в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка, истец пытается, приобретя право на земельный участок, ввести в гражданский оборот объект, возведенный с нарушением действующего законодательства. Кроме того, Лебедев А.В. пытается избежать исполнения решения суда от 27.09.2016г. об обязании его снести самовольную постройку, в том числе обратившись с настоящим иском в суд. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Лебедеву А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 450 кв.м., с кадастровым номером № вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: РФ, Новосибирская область, г<адрес> (л.д.7-9).

24.10.2017г. административный истец обратился с заявлением к начальнику управления по земельным ресурсам мэрии <адрес>, в котором просил рассмотреть возможность изменения границ земельного участка с кадастровым номером №, за счет прилегающей территории, посредством перераспределения (л.д.10-11), приложив к заявлению схему предполагаемого перераспределения на бумажном и электронном носителе, копию выписки из ЕГРПН в отношении земельного участка с №, копию паспорта.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> на заявление истца 14.12.2017г. дан ответ №, согласно которого изменение (перераспределение) границ земельного участка с кадастровым номером № не может быть осуществлено в соответствии с пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (л.д.12). При этом административный ответчик ссылается на то, что на запрашиваемой к увеличению территории расположено здание с кадастровым номером №, которое решением Советского районного суда <адрес> признано самовольной постройкой и решение суда является основанием для исключения из ЕГРПН записи о праве собственности Лебедева А.В. на указанное здание.

Суд не может согласиться с законностью и обоснованностью указанного ответа административного органа, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пп.3 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела, на запрашиваемой к увеличению территории отсутствуют здания, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, либо в собственности граждан и юридических лиц.

Решением Советского районного суда г.Новосибирска установлено, что на данной территории находится здание, назначение жилой дом, площадью 21,3 кв.м., которое является самовольной постройкой и подлежит сносу (л.д.23-30). Указанное решение является основанием для исключения из ЕГРПН записи № о праве собственности Лебедева А.В. на указанный объект.

Самовольная постройка не может находиться в чьей-либо собственности, т.к. в силу п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Таким образом, основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку данная норма не содержит ссылки на наличие на земельном участке самовольной постройки и не подлежит расширительному толкованию.

По смыслу пп.1 п.1 ст.227 КАС РФ при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд считает, что в данном случае для восстановления нарушенного права, административный ответчик обязан рассмотреть заявление Лебедева А.В. от 24.10.2017г. о возможности изменения границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:091000:495 и принять по нему решение, соответствующее действующему законодательству. Суд не вправе подменять собой административный орган и принимать решения, относящиеся к его компетенции, в связи с чем не может обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска утвердить представленную Лебедевым А.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,