Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2012

Центральный районный суд г. Новосибирска

в составе председательствующего - судьи

при секретаре судебного заседания

с участием:

истца

представителя истца

представителя истца

представителя ответчика

Дело № 2-3993/2012

Галиной В.А.,

Топчиловой Н.Н.,

Бушуевой Т.С.,

Шейкина С.М.,

Яцкова С.В.,

Антоньева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Бушуевой ТС к мэрии города Новосибирска, Комитету по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска, администрации Октябрьского района г.Новосибирска, о признании незаконными решений органов местного самоуправления, признании права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

у с т а н о в и л :

Бушуева Т.С. обратилась в суд с указанным иском, просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением вне очереди, как лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания и нуждающегося в обеспечении жильем на условиях социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь;

признать письменный отказ главы Октябрьского района города Новосибирска И.Н. Яковлева № 304/п от 13.04.2012 перевести истца на льготный внеочередной регистрационный учет в качестве лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и обеспечить Бушуеву Т.С. вне очереди по договору социального найма жилым помещением недействительным;

признать письменный отказ заместителя председателя комитета по жилищным вопросам А.Н. Гудченко от 26.06.2012 года перевести истца на льготный внеочередной регистрационный учет в качестве лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и обеспечить истца по договору социального найма вне очереди жилым помещением недействительным;

признать письменный отказ председателя комитета по жилищным вопросам С.Б. Стыниной от 28.06.2012 перевести истца па льготный внеочередной регистрационный учет в качестве лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и обеспечить истца вне очереди по договору социального найма жилым помещением недействительным;

обязать мэрию города Новосибирска и администрацию Октябрьского района города Новосибирска, поставить истца на льготный внеочередной регистрационный учет в качестве лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и нуждающегося в обеспечении жильем на условиях социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь;

обязать мэрию города Новосибирска и администрацию Октябрьского района города Новосибирска, в течение 30 дней после вступления судебного решения в силу, предоставить мне жилое помещение на условиях социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в соответствии с нормами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в 1987 году на основании решения врачебно-клинической комиссии (ВКК) Новосибирской городской детской поликлиники М 4 истцу – Шейкиной ТС был установлен диагноз «детский церебральный паралич» (ДЦП), диплегическая форма. (Приложение 1). В указанный период времени, истец с родителями проживала в служебной однокомнатной квартире расположенной по улице Б. Богаткова, дом 173, кв.138. В 1990 решением Октябрьского РИК семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании медицинского заключения Новосибирской городской детской поликлиники 4 истцу был присвоен статус ребенка-инвалида с детства с заболеванием ДЦП. В 1993 году отцу истца - Шейкину С. М. в связи с трудовыми отношениями предоставлено служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, расположенной на 9-ом этаже, общей площадью 42,8кв. м, жилой 27 кв. м. В 2001 указанная квартира была выведена из специализированного жилого фонда, и на нее выдан ордер № 009261. В 2003 году приказом 135-од главы администрации Октябрьского района истца сняли с учета на улучшение жилищных условий в связи с обеспеченностью жилым помещением, исключив из всех списков очередников. 25.01.2005 решением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска Давыдовой И. В, приказ № 135-од от 04.09.2003 признан незаконным. 01.10.2007 при повторном освидетельствовании решением МСЭ Бушуева Т.С. признана инвалидом I группы бессрочно, с указанием причины инвалидности - инвалид с детства, степень ограничения к трудовой деятельности - третья. На протяжении нескольких лет истец обращалась с письменными заявлениями о предоставлении жилого помещения вне очереди в мэрию города Новосибирска, администрацию Октябрьского района г.Новосибирска, однако ее обращения оставлены без удовлетворения.

Определением суда от 26.07.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска (л.д.61).

В судебном заседании Бушуева Т.С., ее представителя по доверенности Шейкин С.М., ЯцковС.В. заявленные требования поддержали, дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика - мэрии города Новосибирска по доверенности Антоньев А.С. относительно заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.74).

Представитель администрации Октябрьского района г. Новосибирска, Комитета по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судебным разбирательством установлено, что Бушуева Т.С. (до регистрации брака ШейкинаТ.С. – л.д.85), 13.09.1985г.рождения, страдает хроническим заболеванием: детский церебральный паралич и является инвалидом первой группы с детства, инвалидность установлена бессрочно (л.д.83, 87).

На основании протокола заседания жилищной комиссии Октябрьского райисполкома от 01.11.1990 № 7 принято решение исполнительного комитета Октябрьского района Совета народных депутатов от 27.11.1990 № 262/11, согласно которому Шейкин СМ составом семьи три человека, в том числе: супруга – Шейкина НГ, дочь – Шейкина ТС, поставлен на общий учет очередности по улучшению жилищных условий очередь 3231, и по заболеванию дочери – очередь 171 (л.д.110, 111).

Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 04.09.2003 №35-од Шейкина Т.С. была снята с общего учета очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключена из льготной очереди по заболеванию в связи с обеспеченностью жилой площадью (л.д.107).

Решением Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 25.01.2005 приказ № 135-од от 04.09.2003 о снятии Шейкиной ТС с общего учета очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготной очереди по заболеванию, отменен; Шейкина ТС восстановлена в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и в льготной очереди по заболеванию с учетом права на дополнительную жилую площадь (л.д.106).

При этом судом установлено, что на основании ордера, Шейкину С.М. 14.11.2001 на семью из трех человек предоставлена двухкомнатная квартира № 107 в доме № 194/2 по улице Х в городе Х жилой площадью 27,1 кв.м. Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 28.02.1996 № 214 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты», Шейкина Т.С. как лицо, страдающее заболеванием центральной нервной системы, имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии со ст. 13 Закона Новосибирской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Новосибирской области «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области», семьи, имеющие детей-инвалидов нуждаются в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством. Суду не представлено доказательств того, что квартира, в которой проживает заявительница с родителями, предоставлена в связи с заболеванием Шейкиной Т.С. Как видно из представленного суду ордера на двухкомнатную квартиру 107 в доме 194/2 по улице Х в городе Х, данное жилое помещение предоставлено Шейкину С.М. без учета права его дочери на дополнительную жилую площадь. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что ШейкинаТ.С. была снята с учета очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованно и восстановил ее в очереди на нуждающихся в улучшении жилищных условий в учетом права на дополнительную площадь.

Решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 25.01.2005 вступило в законную силу 07.02.2005.

На основании ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На момент рассмотрения настоящего дела Бушуева Т.С. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. Учетный номер в 2012 году по общему учету 1307, по заболеванию – 14 (л.д.74).

Таким образом, истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.28.2 упомянутого Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

При этом в силу п. 7 Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, Бушуева Т.С. имеет право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии со ст.33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени их принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Пункт 3 ст.36 Жилищного кодекса РСФСР устанавливал, что лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий жилые помещения предоставляются в первую очередь.

Частью 2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 01.05.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещения по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 01.12.2009 № 1549-О-П, положения ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ в ее конституционно-правовом толковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Пунктом 3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 01.01.2005 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 01.03.2005 право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет, после указанной даты это право сохраняется.

При этом положения ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более от времени включения в список внеочередников. Наряду с изложенным, в упомянутой норме отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Вопреки упомянутым правовым нормам администрацией Октябрьского района г.Новосибирска на обращение Бушуевой Т.С. 13.04.2012 дан ответ № 304/п, согласно которому жилая площадь инвалидам и семьям, имеющим детей, предоставляется в порядке очередности, основания для предоставления Бушуевой Т.С. жилой площади во внеочередном порядке у администрации района отсутствуют (л.д.36).

26.06.2012 Комитетом по жилищным вопросам мэрии г.Новосибирска Бушуевой Т.С. разъяснено, что решение ее жилищного вопроса будет рассматриваться в порядке очередности среди льготных категорий граждан, включенных в льготный список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» (л.д.122).

В соответствии с ч. 1 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ дела об оспаривании действий и решений государственных органов и должностных лиц как возникающие из публичных правоотношений рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23 и 25 данного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что указанные решения органов местного самоуправления в части упомянутых выводов не соответствуют нормам действующего законодательства, следовательно, не могут быть признаны законными и обоснованными.

При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным ответа председателя Комитета по жилищным вопросам Стыниной С.Б. от 28.06.2012, поскольку указанное письмо носит информационный характер, касается порядка предоставления жилых помещений по договорам срочного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования (л.д.55).

В соответствии с положениями ст.ст. 2-4 Гражданского процессуального кодекса РФ целью гражданского судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Оснований для вывода о том, что оспариваемое письменное разъяснение от 28.06.2012 привело к нарушению прав Бушуевой Т.С., у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Бушуевой ТС – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Октябрьского района города Новосибирска, изложенное в письме от 13.04.2012 № 304/п в части абзацев 9-11.

Признать незаконным решение Комитета по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска, изложенное в письме от 26.06.2012 № 25/4-1205 в части абзаца 6.

Признать за Бушуевой ТС право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить Бушуевой ТС, 13.09.1985г. рождения, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь на территории города Новосибирска на условиях договора социального найма.

В остальной части заявле