Дело № 2- 218/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2015 годаг. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующегосудьиЧалковой С.Н.,

при секретареПолищук О.О.,

С участием прокурораПедрико О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Бердска в защиту публичных интересов РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Садовод» о понуждении внесения изменения в сведения кадастрового учета об объекте недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бердска обратился в суд с иском в защиту публичных интересов РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Садовод» о понуждении внесения изменения в сведения кадастрового учета об объекте недвижимости. В обоснование требований указал, что 29.09.2009г. сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с местоположением ... Земельному участку присвоен кадастровый номер __; разрешенное использование: для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач. Право собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2014 зарегистрировано за ООО «Садовод» 17.09.2014. Согласно информации филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» в соответствии с материалами лесоустройства городских лесов г. Бердска 2001-2003 г.г. земельный участок с кадастровым номером __ располагается на землях городских лесов г. Бердска: .... По информации ОАО «Бердский лесхоз» до принятия Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. данная территория по материалам лесоустройства 1990 года входила в состав государственного лесного фонда. Границы города Бердска установлены Законом Новосибирской области от 2 июня 2004 года № 200-ОЗ. Однако сведения о городских лесах, распложенных на земельном участке, в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Лесоустройство городских лесов г. Бердска проведено в 2001-2003 годах ФГУП «Запсиблеспроект». Земельный участок имеет разрешенное использование: для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач. Однако 13.04.2012 комиссией в составе первого заместителя главы администрации г. Бердска, заместителя главы администрации г. Бердска, председателя Совета депутатов г. Бердска, депутатов Совета депутатов города, начальника управления земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации города, ведущего специалиста управления земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации города, начальника Бердского отдела ОГУП «Техцентр НСО», и.о. начальника правового управления администрации города, директора МУП «АГЦ», начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации г.Бердска, начальника Бердского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области проведен визуальный осмотр земельного участка, по результатам которого зафиксировано отсутствие каких-либо объектов недвижимости на нем, отсутствие строительных работ, а также видимых следов строительства объектов (летних дач). Из публичной кадастровой карты, наложенной на космические снимки, также следует, что объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером __ отсутствуют. Участок распложен на берегу Новосибирского водохранилища и занят лесным массивом.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о наличии на земельном участке с кадастровыми номерами __ городских лесов позволяет распорядиться данным земельным участком с нарушением требований лесного законодательства, использовать данный земельный участок без учета защитной функции городских лесов и осуществлять деятельность, несовместимую с целевым назначением и полезными функциями лесов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит обязать ООО «Садовод» обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Новосибирской области с заявлением о внесении в Реестр объектов недвижимости сведений о городских лесах на земельном участке с кадастровым номером __ с местоположением: ..., в срок не позднее 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А., требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, представила суду письменный отзыв, в котором указала, что ответчик полагает, что заявленные требования нарушают интересы общества в качестве собственника недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером __.

ООО «Садовод» полагает, что требования прокурора города Бердска не подлежат удовлетворению по следующим причинам. Арбитражным судом Новосибирской области 21.01.2010г. принято решение по делу А45-28985/2009, в соответствии с которым признано право собственности ЗАО «ЗСТ А» на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами __,__,__. ООО «Садовод» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N 01 от 27.02.2010 г., Акта приема-передачи недвижимого имущества по договору купли-продажи недвижимого имущества N 01 от 27.02.2010 г. с ЗАО «ЭСТА» были приобретены следующие объекты недвижимого имущества:

- дом сторожа, назначение- нежилое, площадь общая 120 кв. м., инвентарный номер: __, литер 4, 4-1, эжность-1. Адрес: .... Кадастровый (или условный) номер: __.

- домик для тренировок, назначение-нежилое площадь общая 91,8 кв. м., инвентарный номер: __, литер 3, эжиость-1. Адрес: .... Кадастровый (или условный) номер: __.

- здание трансформаторной подстанции назначение- нежилое, площадь общая 120 кв. м., инвентарный номер: __, литер 2, эжиость-1. Адрес: .... Кадастровый (или условный) номер: __.

- здание для пожарного инвентаря назначение- нежилое, площадь общая 136,1 кв. м., инвентарный номер: __, литер 5, эжиость-1. Адрес: .... Кадастровый (или условный) номер: __.

- здание административное назначение- нежилое, площадь общая 527,5 кв. м., инвентарный номер: __, литер 1, эжиость-1. Адрес: .... Кадастровый (или условный) номер: __.

На основании договора купли-продажи __ от xx.xx.xxxx г. находящегося в собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность, ООО «Садовод» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером __. Как следует из содержания Свидетельства о государственной регистрации права __ АВ __, выданного xx.xx.xxxx. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области земельному участку присвоена категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием- для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач. Адрес (местоположение) установлено относительноориентира, расположенного в границах участка, почтовым адресом ориентираявляется: Новосибирская обл., г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества.

Требования прокурора города Бердскаоснованы на убеждении в том, что вышеуказанный земельный участок располагается на землях городских лесов. В качестве доказательственной базы прокурором города Бердска в материалы дела представлены: письмо ФГУП «Рослесинфорг» от xx.xx.xxxx., письмо ОАО «Бердский лесхоз» __ от xx.xx.xxxx., Схема расположения земельного участка на материалах лесоустройства __ ГГ., Акт __ визуального осмотра земельных участок, расположенных по адресу: Новосибирская область, город Бердск, 16-й квартал Бердского лесничества с кадастровыми номерами __, __, __ от xx.xx.xxxx г.

Ни один из представленных документов невозможно рассматривать в качестве доказательства того, что земельный участок, принадлежащий ООО «Садовод», относится к землям городских лесов по следующим причинам:

Относительносведений, представленных ФГУП «Рослесинфорг», необходимо отметить, что предприятие со ссылкой на материалы лесоустройства 2001-2003 гг. указывает, что части земельных участков с кадастровыми номерами __, __, __ расположены на землях городских лесов, при этом не конкретизируя в какой именно части. Из схемы расположения земельного участка и условных обозначений к ней очевидно, что границы земельного участка, учтенного в государственном кадастре недвижимости и границы 16 квартала, равно как и границы участков, соответствующих номерам лесного выдела, не идентичны. Более того, как указано выше из свидетельства о праве собственности на данный земельный участок следует, что 16 квартал Бердского лесничества является ориентиром местоположения земельного участка. По территории земельного участка согласно условным обозначениям к схеме проходит грунтовая проселочная полевая дорога, а не лесная, если принять во внимание утверждение о том, что это земли городских лесов.

Что касается сведений представленных ОАО «Бердский лесхоз» письмом от 07.l0.2014 г., необходимо отметить, что сведения носят противоречивый характер. Так, организация сообщает, что лесные квартала 16 выдела 43,47,48,51 до 1997 года входили в состав государственного лесного фонда и делает ссылку на таксационные описания 1990 года. Однако в таблице указано, что сведения соответствуют материалам лесоустройства 2003 года. Очевидно, что данная информация не свидетельствует о том, что на момент (29.09.2009г.) формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером __ данный участок относится к землям городских лесов.

На основании п. 1 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

По утверждению прокурора города Бердска и представленным в обоснование иска документам (письма ОАО «Бердский лесхоз» и ФГУП «Рослесинфорг») на момент формирования земельного участка и учета его в Государственном кадастре недвижимости на земельном участке имеется лес. Однако, в случае если бы это утверждение соответствовало действительности, то согласно требованиям статьи 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» данная информация была бы отражена в сведениях об уникальных характеристиках объекта недвижимости на момент формирования земельного участка с кадастровым номером __.

Представленный Акт N 16/12 от 13.04.2012г. визуального осмотра также не может быть положен в основу выводов прокурора города Бердска о том, что земельный участок, принадлежащий ООО «Садовод» относится к землям городских лесов города Бердска.

В Акте указано, что члены рабочей группы провели визуальный осмотр участков (один из которых принадлежит ООО «Садовод»), расположенных в 16 квартале Бердского лесничества. Как сказано выше, участок с кадастровым номером __ не находится в 16 квартале Бердского лесничества, его местоположение установлено относительно ориентира.

Данный Акт рассматривался в качестве доказательства Арбитражным судом Новосибирской области (судья Лузарева И. В.). В решении от 09.01.2013г. по делу А4525309/2012 (оставлено без изменения Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013г.) указано, что является необоснованной ссылка истца (Администрация города Бердска) на акт визуального осмотра от 13.04.2012г. N2 16/12, как подтверждение отсутствия оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, потому что данный акт не может являться доказательством того, что по состоянию на 01.07.2006г. (момент разграничения государственной собственности на землю) объекты недвижимости 1970 года постройки на спорных земельных участках отсутствовали. Суд апелляционной инстанции по данному делу также отметил, что в рамках дела N2 А45-28985/2009, ранее рассмотренного Арбитражным судом Новосибирской области, был установлен факт принадлежности ФГУП «Бердский завод биологических препаратов» на праве хозяйственного ведения объектов недвижимости 1970 года постройки, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами __, __, __ по состоянию на 12.05.2004 момента реализации объектов недвижимости на торгах, проведенных в рамках процедуры банкротства предприятия. На 01.07.2006 на спорном земельном участке находилось имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Кроме того, необходимо отметить, что основанием приобретения ООО «Садовод» земельного участка с кадастровым номером __ является заключение договора __ от xx.xx.xxxx. купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность. В п. 1.2 данного договора указано, что на участке расположены объекты недвижимого имущества находящиеся в собственности покупателя и поименованы объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Садовод». В п.3.l указано, что ограничения использования и обременения участка, установленные до заключения договора, не зарегистрированы.

Таким образом,довод об отсутствииобъектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером __ ввиду чего, данный участок относится к землям городских лесов, не состоятелен.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества. Доказательствами факта гибели, уничтожения, сноса, разрушения объектов недвижимости, собственником которых является ООО «Садовод», прокурор города Бердска не представлено. В государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также такие сведения отсутствуют. Таким образом, системноетолкование положений ст. 131 и ст. 235 ГК РФ, позволяетсделать вывод, что объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, обладают свойствами объекта гражданских прав.

Удовлетворение требований прокурора города Бердска повлечет внесение изменений в государственный кадастр недвижимости. Совершенно очевидно, что разрешенный в настоящее время вид использования земельного участка (объективно соответствующий действительности) не совместим со сведениями о наличии на территории земельного участка городских лесов, и повлечет, по сути, изменение категории земель и разрешенный вид использования. При этом прокурором города Бердска не учтено следующее:

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов являются:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов являются переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом исходя из ч. 3 ст. 8 Закона N 172-ФЗ для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в кадастр в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном ст. 5 Закона N 172-ФЗ.

Вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории в другую и установления вида разрешенного использования земельных участков регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 СТ. 1, П. П. 2 и 6 СТ. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона