Гражданское дело № 2-3174/2015

Поступило в суд 07.08.2015 г.

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2015 г.г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи К.А. Гаврильца,

при секретаре Л.В. Поротиковой,

с участием прокурораО.А. Педрико, заявителяВ.В. Науменко,

представителя заявителяБ.О. Кучеренко,

представителя окружной избирательной комиссии О.В. Скобло,

представителя Науменко А.С.О.Н. Шерстобаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Науменко В. В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

установил:

1. Науменко В.В., зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу __ обратился в суд с заявлением, о признании решения окружной избирательной комиссии одномандатного округа __ по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва от xx.xx.xxxx г. о регистрации Науменко А.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу __ незаконным и его отмене.

В обоснование своего заявления Науменко В.В. указал, что xx.xx.xxxx г. окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу __ принято решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу __ - Науменко А.С.

С указанным решением заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, т.к. при проверке данных, содержащихся в подписных листах, предоставленным Науменко А.С. в поддержку своего самовыдвижения, рабочей группой территориальной окружной избирательной комиссии в нарушение п.п. «ж» ч. 6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях не были признаны недействительными, в связи с наличием в подписных листах неоговоренных исправлений, 6-ть подписей избирателей.

Исправления, с учетом уточнений, данных в судебном заседании, заключаются в следующем.

Так, на подписном листе с порядковым __ при заполнении адреса места жительства избирателя __ имеется исправление в слове «Дмитрия»; в подписном листе с порядковым __ при заполнении адреса места жительства избирателя __ имеется исправление в слове «Донского»; в подписном листе с порядковым __ при заполнении даты подписи избирателя __ имеется исправление в цифре «5»; в подписном листе с порядковым __ при заполнении адреса места жительства избирателя __ имеется исправление в слове «Новосибирск»; в подписном листе с порядковым __ при заполнении паспортных данных избирателя __ имеется исправление в серии паспорта.

При признании недействительными указанного количества подписей, число голосов, собранных в поддержку кандидата составляет не 138, а 133, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

На основании изложенного, заявитель просил суд, признать незаконным и отменить решение от xx.xx.xxxx г. окружной избирательной комиссии одномандатного округа __ по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва о регистрации Науменко А.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу __

2. В судебном заседании заявитель Науменко В.В., его представитель Кучеренко Б.О., действующий на основании доверенности (л.д.12), доводы, изложенные в заявлении, поддержали в полном объеме. На уточняющий вопрос суда о каком неоговоренном исправлении в подписном листе с порядковым __ идет речь, пояснить не смогли, уточнили требования, пояснив, что не поддерживают свой довод о наличии неоговоренных исправлений в указанном подписном листе.

Представили дополнительные пояснения, в соответствии с которыми Федеральный Закон «Об основных гарантиях….» является нормативным актом прямого действия, в связи с чем его нормы подлежат применению вне зависимости от того, воспроизведены они или нет в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах. По изложенным основаниям неоговоренные исправления являются достаточным основанием для признания подписи недействительной, важен лишь сам факт их наличия, они не могут быть признаны помарками. Действующее законодательство не содержит норм и положений, обязывающих избирательную комиссию выяснять при наличии в подписных листах специально не оговоренных исправлений, не препятствуют ли они однозначному восприятию, возможно ли иное толкование сведений об избирателях. Таким образом, одно лишь исправление, то есть внесение изменений в ранее написанные буквы и цифры не будучи специально оговоренным, влечет признание подписи недействительной вне зависимости от того, читаемы ли такие сведения после внесения в них исправлений, возможно ли их однозначно толковать и т.д.

Представитель заинтересованного лица окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа __ по выборам совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва Скобло О.В., действующая на основании доверенности (л.д.13), пояснила, что действия окружной избирательной комиссии полностью соответствуют требованиям закона, при проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформленных подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей окружной избирательной комиссии одномандатного округа __ 11 подписей, собранных в поддержку кандидата Науменко А.С. были признаны недействительными, что подтверждается итоговым протоколом проверки. При этом, оставшееся число подписей составляло 138, в связи с чем, оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации Науменко А.С. кандидатом в депутаты не имеется. Доводы заявителя о наличии неоговоренных исправлений в подписных листах не соответствуют действительности, так как это является помарками или особенностью почерка; все слова и цифры читаемы, это субъективная оценка заявителя. Просила в удовлетворении заявленных Науменко В.В. требований отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо Науменко А.С. не явился, о дате и времени рассмотрения дела, был извещен в установленном законом порядке (л.д.93), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.14), в соответствии с ч.1 ст. 260.1 ГПК РФ, а также в соответствии п. 27 Пленума ВС РФ №5 от 31.03.2011 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав …», неявка в суд кого-либо из привлеченных к участию в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Представитель заинтересованного лица Науменко А.С. – Шерстобаев О.Н., действующий на основании доверенности (л.д.15), в судебном заседании пояснил, что с доводами заявителя не согласен, считает их надуманными, расценивает это как помарки или особенности почерка, все слова и цифры читаемы. Просил в удовлетворении заявленных Науменко В.В. требований отказать.

3. Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, заслушав мнение прокурора, полагавшего, что заявленные Науменко В.В. требования удовлетворению не подлежат, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Науменко В.В. требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

На xx.xx.xxxx г., в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx г., назначены выборы в Совет депутатов города Новосибирска.

Для целей организации выборного процесса, в соответствии с постановлением избирательной комиссии НСО от xx.xx.xxxx г. № __ полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу __ возложены на территориальную избирательную комиссию Заельцовского района города Новосибирска.

Согласно ч. 3 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения (ч. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Науменко В.В., являясь кандидатом, зарегистрированным по одному и тому же избирательному округу, что и Науменко А.С., обратился в суд с заявлением об отмене оспариваемого решения от xx.xx.xxxx года – в установленные законом сроки, т.к. согласно почтовому штампу, его заявление было направлено в суд xx.xx.xxxx г. (л.д. 9).

Согласно требованиям п. 1 ст. 39 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено п. 1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 38.1 закона НСО № 58-ОЗ от 07.12.2006 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в НСО» необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Согласно ч. 5 ст. 39 закона НСО № 58-ОЗ от 07.12.2006 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в НСО», подписные листы изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону об основных гарантиях.

Науменко А.С. является кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, следовательно, в соответствии с ч.1 ст. 38.1, ст. 39 закона НСО № 58-ОЗ от 07.12.2006 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в НСО», обязан предоставить подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты на специальных подписных листах, изготовленных и оформленных в соответствии с приложениями 7.1, 8 к ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Решением Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от 28.05.2015 N 82/445 "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, необходимых для регистрации кандидатов, и максимальном количестве подписей избирателей, представляемых в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов при проведении выборов депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва" установлено необходимое количество подписей избирателей – 136 и максимальное количество подписей избирателей – 149 по 9-му округу.

Кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Науменко А.С. были представлены в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №9 документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 149 подписей избирателей.

Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва Науменко А.С. требованиям Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» и необходимые для регистрации кандидата документы, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 9 по выборам депутатов совета депутатов города Новосибирска шестого созыва, на основании итогового протокола проверки № __ от xx.xx.xxxx г. признала 11 подписей, собранных в поддержку кандидата Науменко А.С., недействительными (л.д.16).

При этом, оставшееся число подписей составляет 138, что в соответствии с решением Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от xx.xx.xxxx № __ "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, необходимых для регистрации кандидатов и максимальном количестве подписей избирателей, представляемых в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов при проведении выборов депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва" являлось достаточным количеством для принятия решения № __ от xx.xx.xxxx г. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Науменко А.С. (л.д.17,18).

Согласно ч. 5 ст. 39 закона НСО № 58-ОЗ от 07.12.2006 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в НСО», подписные листы изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону об основных гарантиях. Так в подписном листе должно быть указано ФИО избирателя, его дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата внесения подписи и подпись.

Из имеющихся в материалах дела подписных листов, следует, что на подписном листе с порядковым номером 19, при заполнении адреса места жительства избирателя № 2 в слове «Дмитрия» буква «м» выведена жирным текстом (л.д.38); в подписном листе с порядковым номером 20, при заполнении адреса места жительства избирателя №2 в слове «Донского» буква «г» обведена или выведена жирным текстом (л.д.39); в подписном листе с порядковым номером 22, при заполнении даты проставления подписи избирателя №1 в дате «2015» верхняя часть цифры «5» обведена или выведена жирным текстом (л.д.41); в подписном листе с порядковым номером 29, при заполнении адреса избирателя №3 в слове «Новосибирск» буква «к» обведена или выделена жирным текстом (л.д.48).

Согласно п.5 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Суд, проверив подписи избирателей в указанных подписных листах, приходит к выводу, что адрес места жительства избирателей соответствует требованиям п.5 ст. 2 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку для жителей Новосибирской области не препятствует однозначному восприятию этих сведений.

Согласно п.30 постановления Пленума ВС РФ №5 от 31.03.2015 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав …» под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Суд приходит к выводу, что имеющиеся в подписных листах с порядковыми __ __, вышеуказанные выделения некоторых букв или цифр, являются помарками и в соответствии с ч. 6.6 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не могут служить основанием для признания