Дело № 2- 1954/2012

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е МР О С С И Й С КО ЙФ Е Д Е Р А Ц И И

«29 » августа 2012 годаг. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьиЧалковой С.Н.

При секретареКузьминых Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пусенко Ирины Васильевны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании решения незаконным, назначении пенсии

У С Т А Н О В И Л:

В Заельцовский районный суд г. Новосибирска подано исковое заявление Пусенко Ирины Васильевны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании решения незаконным, назначении пенсии, в котором истец указала, что xx.xx.xxxx года она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации вЗаельцовском районе г.Новосибирска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано, ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.Ответчик не засчитал ей в стаж педагогической деятельности, периоды работы: с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. в должности педагога организатора в кооперативе «Журавушка»; с xx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. в должности педагога дополнительного образования в Доме творчества; сxx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. в должности учителя начальных классов в Специализированной Муниципальной школе-комплекс __;сxx.xx.xxxxг. по xx.xx.xxxxг. в должности учителя начальных классов в МОУ дополнительного Образования детей Центр развития творчества детей и юношества Заельцовского района. Считает невключение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным.Отказываясь зачесть в стаж педагогической деятельности спорные периоды работы, ответчик сослался на то, что указанные периоды работы в названной должности не могут быть включены в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии согласно Списку должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённому становлением Правительства РФ от xx.xx.xxxxг., поскольку поименованные должность и учреждение не предусмотрены Списком от xx.xx.xxxxг.

С таким выводом Управления Пенсионного Фонда она не согласна, так как в подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, предусмотрено, что работа в указанных должностях в вышеперечисленных организациях засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просила обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска включить в специализированный педагогический стаж периоды работы с 24.11.1993г. по 01.06.1994г. в должности педагога организатора в кооперативе «Журавушка»; с 01.06.1994г. по 31.08.1994г. в должности педагога дополнительного образования в Доме творчества; с 01.09.1994г. по 05.02.1998г. в должности учителя начальных классов в Специализированной Муниципальной школе-комплекс №85; с 14.06.2002г. по 14.08.2002г. в должности учителя начальных классов в МОУ дополнительного Образования детей Центр развития творчества детей и юношества Заельцовского района. Обязать с Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической работой с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 09.09.2011года.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования и добавила требования о включении в специализированный педагогический стаж периоды работы с 06.02.1998 года по 31.10.1999 года в должности учителя начальных классов в МОУ Центр образования специализированная школа №85. Также пояснила, что она в указанные периоды работала в качестве учителя, с детьми, выполняла все предусмотренные должностной инструкцией трудовые функции учителя, работала полный рабочий день, получала заработную плату как учитель. За указанный период работала в одном образовательном учреждении, менялось лишь его наименование.

Представитель ответчика УПФ РФ по Заельцовскому району г. Новосибирска Валентова К.С., действующая на основании доверенности от 12.01.2012 года, в судебном заседании исковые требования Пусенко И.В.не признала, указав, что Управление Пенсионного фонда в Заельцовском районе г. Новосибирска не согласно с требованиями Пусенко Ирины Васильевны по следующим основаниям:

В соответствии со п.п. 19 п.п.1 ст. 27 Федерального Закона " О трудовых пенсиях" трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи Федерального Закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п. 2 в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №319-Ф3).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список от29.10.2002г.) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 29.10.2002г.).

В соответствии с п.З данных Правил от 29.10.2002г. в стаж работы для назначения пенсии засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений для детей.

Указанный Список состоит из двух разделов: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений». В первом разделе приведен перечень конкретных наименований должностей. Во втором разделе перечислены наименования учреждений, работа в которых дает право на зачет в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, при решении вопроса о зачете того или иного периода работы в стаж за соответствующих видах работ,в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствиис п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001г., необходимым является выполнение одновременно двух условий: работа в определенных должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» вышеуказанного Списка, если она протекала в соответствующих учреждениях, перечисленных в разделе «Наименованиеучреждений»Списка. ПостановлениемПравительства РФ от 11.07.2002г № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 11.07.2002г.). В соответствии с п. 4 Правил от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Пусенко И.В. обратилась в УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости 09.09.2011г.

Согласно представленным документам в педагогический стаж для определения права на пенсию по п.п.19 п.1 ст.27 Закона Пусенко И.В. не были засчитаны период работы :

с 24.11.1993г. по 01.06.1994г. в должности педагога организатора в кооперативе «Журавушка», т.к. поименованные должность и учреждение не предусмотрены Списком от 29.10.2002г.;

с 01.06.1994г. по 31.08.1994г. в должности педагога дополнительного образования в Доме творчества, т.к. поименованное учреждение не предусмотрено Списком от 29.10.2002г.;

с 01.09.1994г. по 05.02.1998г. в должности учителя начальных классов в Специализированной муниципальной школе-комплекс №85, т.к. раздел «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. построен в соответствии с типами образовательных учреждений. В рамках каждого типа приведен исчерпывающий перечень наименований видов учреждений, такого видового наименования общеобразовательного учреждения, как школа-комплекс не предусмотрено.

с 14.06.2002г. по 14.08.2002г. в должности учителя начальных классов в МОУ дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества Заельцовского района, т.к. работа в учреждениях дополнительного образования детей (п.2 раздела «Наименование учреждений») засчитывается в стаж на соответствующих видах забот только в должностях, предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г., должность учителя указанным разделом не предусмотрена.

Таким образом, специальный стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составил 22 года 01 месяц 27 дней.

С учетом Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П при определении права на досрочную пенсию по старости периоды работы могут быть исчислены с применением законодательства, действовавшего до вступления в силу Закона от 17.12.2001г. №173-Ф3. Вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников до 01.01.2002г. регулировались Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 (далее Список от 22.09.1990г.).

Согласно абз. 1 п.З указанного Постановления периоды работы до 1 ноября 1999г. засчитываются в специальный стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991г. №463 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Список от 06.09.1991г.).

После вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 при зачете периодов после 12.11.2002г. применяется Список должностей и учреждений и Правила исчисления от 29.10.2002г. №781 (далее Список от 29.10.2002г.).

До вступления в силу Закона от 17.12.2001г. условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей были определены ст. 81 Закона 340-1 от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон от 20.11.1990г.).

В целях реализации отдельных норм Закона от 20.11.1990 г. было принято разъяснение Минтруда России от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78, 78/1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. №29 (далее-Разъяснение от 22.05.1996г. №5).

По представленными документам не подлежат к зачету в специальный стаж периоды:

с 24.11.1993г. по 01.06.1994г. в должности педагога организатора в кооперативе «Журавушка», т.к. поименованные должность и учреждение не предусмотрены Списком от 29.10.2002г.;

с 01.06.1994г. по 31.08.1994г. в должности педагога дополнительного образования в Доме творчества, т.к. поименованное учреждение не предусмотрено Списком от 06.09.1991г.;

с 01.09.1994г. по 05.02.1998г. в должности учителя начальных классов в Специализированной муниципальной школе-комплекс №85, т.к. поименованное учреждение не предусмотрено Списком от 06.09.1991г.;

с 06.02.1998г. по 31.10.1999г. в должности учителя начальных классов в МОУ Центр образования (специализированная школа №85), т.к. поименованное учреждение не предусмотрено Списком от 06.09.1991г.;

с 14.06.2002г. по 14.08.2002г. в должности учителя начальных классов в МОУдополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества Заельцовского района, т.к. работа в учреждениях дополнительного образования детей (п.2раздела «Наименование учреждений») засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только в должностях, предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка от 22.09.1999г., должность учителя указанным разделом не предусмотрена.

Постановлением Министерства труда и социального развития РоссийскойФедерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации № 19 пб (зарегистрировано Минюсте Российской Федерации 31.05.2002 № 3491) от 27.02.2002 были утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными Законами «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Подпунктом 12 пункта 3 данных Правил предусмотрено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупностипредставленных документов.

Таким образом, при исчислении Пусенко И.В. стажа, требуемого для назначениятрудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, УПФР правомерно не учтен в стаж на соответствующих видах работ, так как заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие наличие необходимой продолжительности требуемого стажа в 25 лет.

Территориальные органы ПФР в силу своего статуса и выполняемых им функций являются правоприменительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, в число которых не входят полномочия по установлению тождественности выполняемых заявителем функций, условий и характера деятельности тем работам, которые предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на пенсию по старости досрочно.

В связи с тем, что по представленным заявителем документам стаж насоответствующих видах работ составил менее 25 лет, требуемых для назначения пенсиипо старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федеральногозакона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, решение Комиссии №50 от 20.12.2011г. об отказе вназначении трудовой пенсии по старости досрочно Пусенко И.В. вынесено обоснованно. Таким образом, считают, что нет правовых оснований для назначения трудовой пенсии по старости Пусенко И.В. со дня обращения в УПФР, т.е. с 09.09.2011г.На основании изложенного считают требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. По уточненным исковым требованиям также пояснила, что их не признает, так как период работы с 06.02.1998 года по 31.10.1999 года в должности учителя начальных классов в МОУ Центр образования специализированная школа №85. Не может быть зачтен вспециальный стаж, по тем основаниям, что Список не предусматривает подобного учреждения.Просила в удовлетворении исковых требований Пусенко И.В. отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, свидетелей, обозрев в судебном заседании пенсионное дело, полагает, что исковые требования Пусенко И.В.подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 1 ч.1 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со п.п. 19 п.п.1 ст. 27 Федерального Закона " О трудовых пенсиях" трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи Федерального Закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления