Дело № 2а-2661/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 годаг. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьиМестеховской Е.В.,

при секретареТихоновой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паночевных ФИО11 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска Мышляевой ФИО12, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

Паночевных Е.В. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска Мышляевой ФИО13, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Новосибирска УФССП по НСО Кулеш Я.К. от ДД.ММ.ГГГГ ... о взыскании исполнительного сбора и

постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Новосибирска УФССП по НСО Мышляевой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства ...

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее: ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Новосибирска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области (далее – ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска УФССП по НСО) Мышляевой В.В. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кулеш Я.К. от ДД.ММ.ГГГГ ... о взыскании исполнительного сбора, возбуждено исполнительное производство ... о взыскании с Паночевных ФИО14 150 286,02 руб.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства ... и копия постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ были получены административным истцом в лице представителя ДД.ММ.ГГГГ.

Данные постановления должностных лиц ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска УФССП по НСО являются незаконными по следующим основаниям.

Постановление о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ не подписано судебным приставом-исполнителем Кулеш Я.К. и не утверждено старшим судебным приставом ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска УФССП по НСО.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска УФССП по НСО Мышляева В.В., получив для исполнения постановление о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, должна была вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В нарушение законодательства об исполнительном производстве, вышеуказанным должностным лицом вынесено незаконное постановление о возбуждении исполнительного производства ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства ... от ДД.ММ.ГГГГ должнику не направлялась. О нарушении своих прав и законных интересов Паночевных Е.В. стало известно ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя.

Административный истец Паночевных Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием своего представителя Рябова Е.С. или Беляева А.А.

Представитель административного истца Рябов Е.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что при ознакомлении с материалами исполнительного производства в нем имелось постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, в котором отсутствовала отметка об его утверждении старшим судебным приставом, а также подпись самого пристава Кулеш Я.К. В связи с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносилось на основании постановления о взыскании исполнительного сбора, считает, что данное постановление так же незаконно. Кроме того административный истец не была уведомлена о возбуждении в отношении нее исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска УФССП по НСО Мышляева ФИО15 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП по Новосибирской области – Лебедева Е.А. в судебном заседании с заявленными административным истцом требованиями не согласилась, пояснила, что судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство о взыскании с Паночевных Е.В. 2 146 943,15 руб. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было отправлено должнику, имеется реестр почтовых отправлений, а также расшифровка почтовых отправлений, в котором указано, что должник получила данное постановление. Судебный пристав-исполнитель Мышляева В.В. возбудила исполнительное производство о взыскании исполнительного сбора на основании постановления о взыскании исполнительского сбора судебного пристава-исполнителя Кулеш Я.К. В связи с этим, полагала, что данные постановления являются законными и обоснованными.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве (ч. 1 - 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах").

В силу ст.ст.1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

Согласно положениям статьи 4, ст.ст.12,13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом.

В силу ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Исполнительными действиями согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор (п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа исполнительный лист ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Заельцовский районный суд г.Новосибирска по делу, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: задолженность в размере: 2 146 943,15 руб., в отношении должника Паночевных ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено исполнительное производство ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства ... была направлена в адрес должника Паночевных Е.В., что подтверждается реестром почтовых отправлений переданных в ООО «Национальная почтовая служба» (л.д. 39-40), информацией по отслеживанию отправлений ООО «Национальная почтовая служба», которое было получено адресатом Паночевных Е.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 33 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Подтверждения тому, что при выдаче заказного письма данное положение Правил было нарушено суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

ч.2. исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно п.2.1. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014) в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора (п.2.4.1. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014)).

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ должником Паночевных Е.В. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, в связи свыше изложенным, судебным приставом-исполнителем Кулеш Я.К. было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора ... от ДД.ММ.ГГГГ с должника Паночевных Е.В. в размере 150 286,02 руб. (л.д.7-8).

Согласно представленного в судебное заседание оригинала постановления о взыскании исполнительного сбора ... от ДД.ММ.ГГГГ оно соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

При этом суд принимает во внимание, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ ... получена Паночевных Е.В. ДД.ММ.ГГГГ, в срок установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) исполнительный документ не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление ... об окончании исполнительного производства ....

В соответствии с ч.6 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Пункт 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

П.16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

На основании вынесенного судебным приставом-исполнителем Кулеш Я.К. ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительного сбора ... с должника Паночевных Е.В. судебным приставом-исполнителем Мышляевой В.В. было возбуждено исполнительное производство ... ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами испол