Дело № 2а-5594/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Дечко В. И. к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ :

Дечко В.И. обратился в суд с административным иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, просит признать незаконным отказ Мэрии г. Новосибирска в перераспределении земельного участка по <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженный в постановлении от /дата/ №.

В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом площадью 80,1 кв.м. В связи с тем, что на принадлежащем административному истцу земельном участке отсутствует место для нормальной эксплуатации указанного жилого дома, в том числе для выращивания плодовоовощных культура, административный истец и члены его семьи длительное время используют земельный участок, прилегающий к принадлежащему ему земельному участку, имеющий площадь 470 кв.м., относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Желая узаконить правоотношения на дополнительный земельный участок, административным истцом в Мэрию г.Новосибирска /дата/ было подано заявление, в котором он просил принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, выполненная кадастровыми инженерами Новосибирского центра инвентаризации и технического учета Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», на которой указаны границы принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м. и границы испрашиваемого земельного участка, площадью 470 кв.м., общая площадь вновь образованного земельного участка 920 кв.м.

Согласно постановлению Мэрии г. Новосибирска от /дата/ № административному истцу было отказано в заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка по <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец указывает, что вопрос о перераспределения земельных участков на основании заявления лица, в результате которого образуется новый земельный участок, состоящий из земельного участка, находящегося в собственности заявителя и земельного участка, расположенного на территории г. Новосибирска и государственная собственность на который не разграничена, регулируется ст. 11.7, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», решением Совета депутатов города Новосибирска от /дата/ «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Административный истец указывает, что схема, изготовленная в соответствии с требованиями ст.11.10 Земельного кодекса РФ специалистами Новосибирского центра инвентаризации и технического учета Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» была им представлена.

Кроме того, постановлением Мэрии г. Новосибирска от /дата/ № утвержден проект планировки части Октябрьского района города Новосибирска, в том числе в которой расположен земельный участок, образованный в результате перераспределения.

Согласно указанному постановлению проектируемая территория включает в себя различные зоны, в том числе жилые зоны, зоны объектов для индивидуального жилищного строительства.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от /дата/ утверждены «Правила землепользования и застройки города Новосибирска».

Статье 35 указанных Правил охарактеризована зона застройки зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж1).

В соответствии с данной характеристикой к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности относятся также индивидуальные жилые дома, поскольку для них определен предельный максимальный размер земельного участка (0,1 га)и предельный минимальный размер земельного участка (0,045 га).

В зоне Ж1 могут размещаться индивидуальные жилые дома, что подтверждается фактической застройкой территории, в границах которой находится земельный участок по <адрес>. Вся территория, прилегающая к земельному участку по <адрес> застроена, в том числе, индивидуальными жилыми домами.

При заключении соглашения о перераспределении земель административный истец готов оплатить за увеличение площади земельного участка в размере, установленном Постановлением Правительства Новосибирской области от /дата/ года № и Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Административный истец о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д. 16), направил в суд представителя.

Представитель административного истца Горбунов А.Л., действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Мэрия г. Новосибирска о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление, в котором указал, что доказательств наличия совокупности условий для признания оспариваемого постановления отсутствует. Данное постановление обосновано п.п.11, 12 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении заявления истца о перераспределении земельных участков было установлено, что схема расположения данного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку она не соответствует утвержденному проекту планировки территории, для которой постановлением Мэрии г. Новосибирска от /дата/ года № утвержден проект межевания территории.

Образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г.Новосибирска от /дата/ года № отнесен к территориальной зоне коммунальных и складских объектов (П-2).

На дату рассмотрения заявления истца в указанной территориальной зоне вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома относился к условно – разрешенным видами использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства носит особый порядок.

Выдаче такого разрешения предшествует проведенная процедура публичных слушаний (ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок получения таких разрешений определен Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 10.06.2013 года №5508 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по представлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Заинтересованное лицо Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что Дечко В.И. является собственником земельного участка, площадью 450 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от /дата/ (л.д. 7-9).

Дечко В.М. является собственником объекта индивидуального жилищного строительства, назначение жилой дом, общей площадью 80,1 кв.м., этажность, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ (л.д. 6).

Из материалов дела следует, что Дечко В.И. обратился в Мэрию г.Новосибирска с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 54:35:073945:17 и земель государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, правоустанавлив