Дело № 2а-239/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2018 годаг. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующегосудьиПанарина П.В.

при секретареТолегеновой К.Е.

с участием:

представителя истцаГильгенберг Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угримовой Елены Алексеевны к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Угримова Е.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от ... № ... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по ул. ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также об обязании устранить допущенное нарушение, путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований Угримова Е.А. указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., площадью 446 кв.м, кадастровый номер ....

Принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1.) – индивидуальные дома, расположен в территориальной зоне «Застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6)».

На вышеуказанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, общей площадью 80,4 кв.м, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Административный истец с целью увеличения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка путем выкупа в собственность для использования обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка по ул. ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В ответ на указанное заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, было получено постановление мэрии г. Новосибирска от ... № ... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по ул. ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Отказ мотивирован тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Административный истец полагают, что указанный отказ является незаконным, и нарушает ее права в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6). Основным видом разрешенного использования земельных участков в указанной зоне является индивидуальное жилищное строительство.

Согласно решению совета депутатов г. Новосибирска от ... № ... «О правилах землепользования и застройки», предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: минимальный – 450 кв.м, максимальный – 1 000 кв.м.

Площадь земельного участка по ул. ... после увеличения составит 678 кв.м, т.е. будет находиться в пределах нормы.

При этом вновь образуемый самостоятельный земельный участок площадью 450 кв.м, из свободных земель, смежный с указанным земельным участком, также будет отвечать требованиям градостроительного регламента, установленного в г. Новосибирске. Вновь образуемый земельный участок обеспечивается доступом от земель общего пользования со стороны ул. ... имеет прямоугольную форму, на нем возможно размещение объектов капитального строительства с учетом норм и правил противопожарной безопасности, градостроительного регламента.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – мэрия г. Новосибирска извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, ранее представляла письменные возражения (л.д. 23-25).

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Угримова Е.А. является собственником земельного участка площадью 446 кв.м, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., кадастровый номер ... (л.д. 8, 9).

Также Угримова Е.А. является собственником индивидуального жилого дома площадью 80,4 кв.м (л.д. 6, 7), расположенного на принадлежащем истцу земельном участке.

Из материалов дела следует, что изначально Угримовой Е.А. предоставлялся в аренду земельный участок площадью 893 кв.м (л.д. 30-40), далее земельный участок ... такой площадью был приобретен административным истцом в собственность (л.д. 41-44).

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 10 мая 2017 года по делу № 2-2198/2017 (л.д. 48-51) земельный участок площадью 893 кв.м признан совместным имуществом супругов, разделен на два самостоятельных земельных участка, Угримовой Е.А. передан в собственность участок с кадастровым номером ... площадью 446 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера (л.д. 11-19) площадь земельного участка истца после увеличения составит 678 кв.м. При этом вновь образуемый самостоятельный земельный участок площадью 450 кв.м из свободных земель, смежный с земельным участком истца, также будет отвечать требованиям градостроительного регламента.

Административный истец обратилась с заявлением в мэрию г. Новосибирска о перераспределении земельных участков путем передачи в собственность Угримовой Е.А. земельного участка.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ... № ... Угримовой Е.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д. 10), так как образование земельного участка предусматривается путем распределения земель, из которых возможно образовать новый самостоятельный земельный участок без нарушений требований земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 – 39.29) ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основе соглашения, которое заключается с уполномоченными на распоряжение землями органами власти в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (части 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Исходя из анализа п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ можно сделать вывод, что одним из принципов перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Представленный административным истцом проект схемы расположения земельного участка, образование в соответствие с ним новых земельных участков путем перераспределения будет нарушать названный выше принцип земельного законодательства, так как фактически истец просит предоставить дополнительный участок земли для увеличения своего земельного участка. При этом основания для предоставления земельного участка (глава V.1. Земельного кодекса РФ) отсутствуют.

Из представленной схемы расположения земельного участка видно, что границы земельных участков смежных со свободной землей (неразграниченной собственностью) с кадастровыми номерами ... и ... не определены, поэтому утверждение кадастрового инженера, что вновь образуемый самостоятельный земельный участок будет площадью 450 кв.м, не является бесспорным.

С учетом изложенного административный иск удовлетворению не подлежит, так как основания для перераспределения отсутствуют, при этом фактически Угримова Е.А. просит предоставить её дополнительный земельный участок не имея на то оснований, кроме того, нет доказательств, что вновь образуемый земельный участок будет соответствовать предъявляемым требованиям.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Угримовой Елены Алексеевны к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

СудьяП.В. Панарин