Дело № 2 - 3406/2015 г.Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2015 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Коневой О.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ к Зубриловой А. П., Львовой Е. В., войсковой части №, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «57 эксплуатационно-техническая комендатура» РВСН и администрации Калининского р-на г. Новосибирска о признании решения о предоставлении жилого помещения и ордера на жилое помещение недействительными, признании найма служебного жилого помещения прекратившим свое действие и признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ первоначально обратилось в суд с иском к Зубриловой А.П., Львовой Е.В, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и войсковой части №, в котором просило признать решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части, касающийся предоставления Зубриловой А.П. жилого помещения, недействительным, признать ордер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ И. комитетом Калининского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска, на имя Зубриловой А.П. на право занятия однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, недействительным, расторгнуть договор найма служебногожилого помещения с Зубриловой А.П. и признать Зубрилову А.П. и Львову Е.В. прекратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование иска указано, что Калининским районным судом г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ принято решение по гражданскому делу, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении требований Зубриловой А.П. ко 2 отделу ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма, отказано в полном объеме. Данным судебным постановлением, имеющим преюдициальное значение, установлено, что, во-первых, Зубрилова А.П. проживает в жилом помещении на основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Калининского районного Совета депутатов трудящихся, которое установленным порядком отнесено к специализированному жилому фонду; во-вторых, на учете нуждающихся в получении жилых помещений при предоставлении спорного жилого помещения не состояла. На момент предоставления служебного жилого помещения Зубрилова А.П. не состояла в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, ввиду чего следует признать, что имело место нарушение в виде либо предоставления в жилищную комиссию не соответствующих действительности сведений и введения тем самым в заблуждение, либо неправомерных действий должностных лиц жилищной комиссии, которые, воспользовавшись служебным положением, предоставили служебное жилое помещение лицу, не имеющему отношение к Министерству обороны РФ. На основании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Зубриловой А.П. было предоставлено жилое помещение в порядке улучшения жилищных условий. Однако решением Калининского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Зубрилова А.П. на учете нуждающихся не состояла. В ордере в качестве члена семьи указана дочь нанимателя жилого помещения Львова Е.В., 1978 г. рождения.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> отнесено к специализированному жилому фонду Министерства обороны РФ на сновании Решения Исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес> является собственностью Российской Федерации, правообладателем является 57 «Эксплуатационно-техническая комендатура», деятельность которой как юридического лица в настоящее время прекращена путем реорганизации в форме присоединения на основании приказа Министра обороны РФ от 16 декабря 2011 года № 2556 «О ликвидации федеральных государственных учреждений». Правопреемником является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Спорное жилое помещение не включено в перечень объектов недвижимого имущества, передаваемого в собственность муниципального образования г. Новосибирск согласно приказа Министра обороны РФ от 03 декабря 2012 года № 3627. Никаких договоренностей между ответчиками и наймодателем жилого помещения, уполномоченным органом в лице ФГКУ «Центральное региональное правление жилищного обеспечения» МО РФ относительно порядка пользования указанным помещением не имеется. (л.д. 4-12).

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило уточненное исковое заявление (л.д. 125-129), в котором истец частично изменил требования и просит вместо расторжения договора найма служебного жилого помещения признать найм спорного служебного жилого помещения прекратившим свое действие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве ответчика также привлечена администрация Калининского р-на г. Новосибирска по требованию о признании ордера недействительным (л.д. 118).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГ КЭУ «57 эксплуатационно-техническая комендатура» (войсковая часть 62682) (л.д. 140).

Представитель истца ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – Осинцева Н.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 36), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенным в исках.

Ответчик Зубрилова А.П. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена телефонограммой (л.д. 147), представила возражения на иск (л.д. 66-69, 131-134), в которых просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, доверила защиту своих интересов представителю (л.д. 52).

Представитель ответчика Зубриловой А.П. – Перминов А.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 52), в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, заявил о пропуске истцом срока исковой давности и пояснил, что Зубрилова А.П. ранее состояла в браке с военнослужащим и проживала в иной двухкомнатной квартире также на территории военного городка, предоставленной по договору найма. В ДД.ММ.ГГГГ брак был расторгнут и бывший супруг убыл по новому месту службы, а Зубрилова А.П. с дочерью осталась в прежней квартире. Зубрилова А.П. обращалась к бывшему супругу в суд с заявлением о признании утратившим право пользования жилым помещением и по договоренности с войсковой частью двухкомнатная квартира была сдана, а Зубриловой А.П. с дочерью в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии предоставлена спорная однокомнатная квартира, в которой они и проживают до настоящего времени. Зубрилова А.П. действительно не состояла с МО РФ в трудовых отношениях и не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако однокомнатная квартира была предоставлена Зубриловой А.П. на законном основании – на основании ордера. О том, что предоставленная квартира является служебной, Зубрилова А.П. узнала примерно в ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик Львова Е.В. в судебное заседание также не явилась, о дате судебного заседания извещена телефонограммой (л.д. 148), ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 94) и возражения на исковое заявление (л.д. 71-74), доверила защиту своих интересов представителю (л.д. 91). Будучи опрошенной в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87-88) исковые требования не признала в полном объеме, заявила о пропуске истцом срока исковой давности и дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика Зубриловой А.П. Дополнительно указала, что родители развелись в ДД.ММ.ГГГГ, после чего отец уехал по новому месту службы в <адрес>. Затем мама обратилась в суд с иском о признании отца утратившим право пользования жилым помещением. Как ей известно, чтобы отцу было предоставлено жилье по новому месту службы, он должен был сдать прежнюю квартиру, в которой они проживали с матерью в военном городке <адрес>. В итоге, было соглашение с войсковой частью о том, что они сдают двухкомнатную квартиру и им взамен предоставляют спорную однокомнатную квартиру и мама отказывается от иска к отцу, что и было сделано. Ей известно, что когда военный городок еще был закрытым, они состояли в очереди на отселение. Только в ДД.ММ.ГГГГ они с матерью узнали, что предоставленная квартира является служебной.

Представитель ответчика Львовой Е.В. – Воевидка С.И., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года (л.д. 91), в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, представил возражения на исковое заявление (л.д. 113-115), заявил о пропуске истцом срока исковой давности и дал пояснения, аналогичные изложенным в возражениях.

Представитель ответчиков войсковой части № и ФГ КЭУ «57 ЭТК» Чернов Е.П., действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151) и от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 152) исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ Зубриловой А.П. незаконно была предоставлена спорная квартира, являющаяся служебной, поскольку она не состояла в трудовых отношениях с МО РФ. Какие-либо соглашения о предоставлении жилья считает неправомерными.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ Корнева И.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), в судебном заседании также исковые требования признала в полном объеме, представила пояснения по иску (л.д. 96-97) и дала аналогичные пояснения.

Представитель ответчика администрации Калининского р-на г. Новосибирска в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 149 – расписка).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, а в соответствии с ч.3 ст. 47 ЖК РСФСР выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения", ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии с абзацем 4 п.п. "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавших на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). В закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.

В судебном заседании установлено, что военный городок Пашино-1 г. Новосибирска был отнесен к закрытым военным городкам, а Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года № 1470-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р» военный городок Пашино-1 города Новосибирска, исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из решения Исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска № 292 от 23 июля 1981 года (л.д. 98) однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, находившаяся в закрытом военном городке, включена в список служебной жилой площади войсковой части №.

Приказом М. обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 99) ФГ КЭУ «57 ЭТК» ликвидировано.

Приказом М. обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 100-103) право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ «57 ЭТК» (войсковая часть №) РВСН прекращено и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа Министра обороны РФ № 3627 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104-106), часть квартир в домах по <адрес> и <адрес> передана в собственность муниципального образования – <адрес>.

В перечне к приказу Министра обороны РФ № 3627 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартир из федеральной собственности в собственность муниципального образования <адрес> в <адрес> не значится, в связи с чем спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передано, что подтверждается справкой МКУ г. Новосибирска «ГЖА» (л.д. 111) и находится в собственности Министерства обороны РФ.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, изложенном в протоколе № (л.д. 14-15, 62, 153-156), Зубрилова А.П. была включена в список военнослужащих и служащих СА, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании указанного решения жилищной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ Зубриловой А.П. был выдан ордер на вселение в жилое помещение – однокомнатную квартиру, жилой площадью 16,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена семья указана дочь Е., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (л.д. 13 – корешок ордера, л.д. 75 – копия ордера).

Данный ордер не имеет отметку – «Служебный», однако судом установлено, что на момент предоставления жилого помещения спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке (л.д. 98).

Как следует из выписки из домовой книги (л.д. 76), ответчики Зубрилова А.П. и ее дочь Львова Е.В., 1978 г. рождения, вселились