Дело № 2 - 2950/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2016 года г. Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьиАвериной О.А.

С участием прокурораКаракуловой Я.В.

При секретареКозеренко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах Сантоцкой Марии Сидоровны к администрации Калининского р-на г. Новосибирска и мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района г. Новосибирска, действуя в интересах Сантоцкой М.С., 1930 г. рождения, являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, первоначально обратился в суд с иском к администрации Калининского р-на г. Новосибирска, требуя признать незаконным приказ главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ года №-лд и от ДД.ММ.ГГГГ года № и снятии Сантоцкой М.С. с учета нуждающихся в жилых помещениях, просил обязать ответчика принять Сантоцкую М.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Калининского р-на г. Новосибирска проверены доводы обращения Сатоцкой М.С. о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Сантоцкая М.С., 1930 г. рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, зарегистрирована и проживает в квартире <адрес> г. Новосибирска. Общая площадь жилого помещения – № кв.м. Собственниками жилого помещения являются дочь Сантоцкой М.С. – Белоцерковская Л.И. и внуки – Белоцерковский Р.В. и Белоцерковский А.В. Сантоцкая М.С. жилья в собственности не имеет. Приказом главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ года № № Сантоцкая М.С. поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Приказом главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № № Сантоцкая М.С. включена в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Калининского р-на г. Новосибирска по результатам проверки нуждаемости Сантоцкой М.С. в жилом помещении выявлено, что супруга внука Сантоцкой М.С. - Белоцерковского А.В. (собственника 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> г. Новосибирска) – Белоцерковская З.Ю. имеет в собственности жилые помещения, расположенные в Свердловской обл. по адресу: г. Екатеринбург, ул. ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью № кв.м. и по адресу: г. Екатеринбург, ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью № кв.м. По этой причине Сантоцкая М.С. приказом главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года снята с учета нуждающихся в жилом помещении. По мнению администрации Сантоцкая М.С. утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая площадь жилых помещений на каждого члена семьи составляет по № кв.м. при учетной норме №. Сведениями о наличии у Белоцерковской З.Ю. указанных жилых помещений при решении вопроса о постановке Сантоцкой М.С. на учете нуждающихся, администрация не располагала. Однако прокурор считает, что такая позиция не основана на законе. Исходя из положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ Сантоцкая М.С. не является членом семьи Белоцерковского А.В. и его супруги Белоцерковской З.Ю., а также Белоцерковского Р.В., поскольку совместно с ними не проживает, не ведет совместное хозяйство. Белоцерковский А.В., Белоцерковская З.Ю. и Белоцерковский Р.В. <адрес> г. Новосибирска совместно с Сантоцкой М.С. не проживают. (л.д. 4-5).

ДД.ММ.ГГГГ года от прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований (л.д. 78), в котором прокурор просит признать незаконным приказ главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Сантоцкой М.С. с учета нуждающихся в жилых помещениях и обязать администрацию Калининского р-на г. Новосибирска восстановить Сантоцкую М.С. в очереди на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64) к участию в деле в качестве ответчика привлечена также мэрия г. Новосибирска.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Каракулова Я.В. исковые требования в интересах Сантоцкой М.С. поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенному в иске. Дополнительно пояснила, что внуки Сантоцкой М.С. – Белоцерковский А.В. и Белоцерковский Р.В. постоянно проживают в г. Екатеринбурге в течение нескольких лет, жена внука – Белоцерковская З.Ю. также постоянно проживает в г. Екатеринбурге и совместно с Сантоцкой М.С. никогда совместно не проживала.

Истец Сантоцкая М.С. в настоящее судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 82), просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 83), будучи опрошенной в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 72-73) исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время проживает в двухкомнатной квартире по ул. <адрес> вместе с дочерью Белоцерковской Л.И., где зарегистрирована с 2010 года. Собственниками квартиры являются ее дочь Белоцерковская Л.И. и два внука, которые в квартире постоянно не проживают, т.к. живут и работают в г. Екатеринбурге. Оба внука там женились, внук - Белоцерковский А.В. живет в квартире своей жены. Она сама там никогда не была, совместно с внуком и его женой не проживала. Не согласна, что учли жилплощадь, принадлежащую жене внука Белоцерковской З.Ю., которая, как ей известно, досталась ей от родителей, поскольку это жилье никакого отношения к ней не имеет. Также пояснила, что она сама никакого жилья не имеет и хотя она живет в квартире с Белоцерковской Л.И., с дочерью у нее сложные отношения, у них раздельный бюджет, каждая оплачивает свою часть квартплаты и т.д.

Представитель ответчика администрации Калининского р-на г. Новосибирска Трофимов Д.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года сроком по ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате судебного заседания извещен лично (л.д. 82). Будучи опрошенным в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что по мнению администрации Сантоцкая М.С. обеспечена жильем за счет членов ее семьи. Полагает, что жилые помещения, принадлежащие жене внука Белоцерковской З.Ю., являются также собственностью Белоцерковского А.В., как ее супруга.

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска Смагина Н.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года сроком до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 69), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление (л.д. 70-71) и дала аналогичные ему пояснения.

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования прокурора Калининского р-на г. Новосибирска в интересах Сантоцкой М.С. подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено, что необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам - участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в частности, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что Сантоцкая М.С., 1930 г. рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (л.д. 8-10).

Как следует из приказа главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № №л.д. 22) Сантоцкая М.С. признана нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и поставлена на учет на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ в связи с тем, что заявитель является членом семьи собственников жилого помещения по адресу: ул. <адрес> (общая площадь № кв.м.), проживает в нем совместно с Белоцерковской Л.И., Белоцерковским Р.В., Белоцерковским А.В., каждый член семьи обеспечен общей площадью жилого помещения менее учетной нормы.

Кроме того, согласно приказа главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ года № № (л.д. 23) Сантоцкая М.С. включена в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно приказа главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 31-32) отменены приказ администрации района от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Сантоцкой М.С.» и приказ администрации района от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О включении в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также Сантоцкая М.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Указано, что при проведении проверки нуждаемости Сантоцкой М.С. было установлено, что она не является нуждающейся в получении жилых помещений по причине того, что Белоцерковская З.Ю. – супруга Белоцерковского А.В., собственника № доли жилого помещения по адресу: ул. <адрес> в котором Сантоцкая М.С. проживает в качестве члена семьи собственников жилого помещения, является собственником жилых помещений по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (площадь 11,7 кв.м.) и по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (площадь № кв.м.), которые в соответствии с п.2 ст. 34 СК РФ являются совместной собственностью супругов Белоцерковской З.Ю. и Белоцерковского А.В., в связи с чем на Белоцерковского А.В. приходится дополнительно № кв.м. общей площади жилого помещения, что не было известно при издании приказа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ года № № по техническим причинам. В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площади жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, в связи с чем на Сантоцкую М.С. приходится № кв.м. общей площади, что более учетной нормы.

Изучив представленные доказательства по делу, суд находит данный приказ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Ссылка в приказе на п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, как на основание для снятия с учета Сантоцкой М.С., является необоснованной, поскольку судом установлено, что при постановке на учет Сантоцкая М.С. не предоставляла документы, которые содержат сведения, не соответствующие действительности и предоставление которых послужило основанием принятия на учет.

Как разъяснено в п. 11 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 года), выявление в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности, может служить основанием для снятия граждан с учета по пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет.

Из приказа главы администрации Калининского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что при повторной проверке документов установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Сантоцкой М.С. в администрацию района были представлены якобы недостоверные сведения об объектах недвижимости, принадлежащих членам ее семьи.

Согласно сведений Управления Росреестра по Новосибирской обл. (л.д. 17) за Сантоцкой М.С. право собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Судом установлено, что Сантоцкая М.С. с ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени зарегистрирована и проживает в квартире, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. <адрес> (л.д. 30 – выписка из домовой книги). Совместно с ней зарегистрированы Белоцерковская Л.И. – дочь с ДД.ММ.ГГГГ года, Белоцерковский Р.В. – внук с ДД.ММ.ГГГГ года и Белоцерковский А.В. – внук с ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанное жилое помещение принадлежит в равных долях на праве общей долевой собственности Белоцерковской Л.И., Белоцерковскому А.В. и Белоцерковскому Р.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 11-12). Договор зарегистрирован в БТИ г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании выписки из ЕГРПН ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской обл. (л.д. 27-28) Белоцерковской З.Ю. – супруге внука Сантоцкой М.С. Белоцерковского А.В. (л.д.50 – копия свидетельства о заключении брака), принадлежит жилое помещение – комната, площадью № кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано на основании договора купли продажи ДД.ММ.ГГГГ года, а также жилое помещение – квартира, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, право собственности зарегистрировано на основании справки о полной выплате паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ года в ЖСК «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года.

Данные правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости Сантоцкой М.С. при постановке на учет действительно представлены не были, а по мнению администрации с учетом площади указанных жилых помещений приходящихся на члена семьи - Белоцерковского А.В., Сантоцкая М.С. обеспечена жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем истец была снята с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Суд с такой позицией согласиться не может.

Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом.

Согласно Распоряжения Администрации Новосибирской области от 23 июня 2005 года N 199-р «Об отдельных мерах по реализации Жилищного кодекса РФ», установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не менее 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из положений ч.2 ст. 34 СК РФ о том, что общим имуществом супругов являются также приобретенные в период брака за счет общих доходов супругов, в частности недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные сред