Дело № 2- 3827/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2016 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Калинина,

при секретаре судебного заседания Я.П. Кочетковой,

с участием представителя истцов Авербух З.Р.,

представителя ответчика Байдецкого Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казакова Д. В., Шевченко Н. Н.ча, Малетиной Л. П. к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на многоквартирный дом, встречному исковому заявлению мэрии г. Новосибирска к Казакову Д. В., Шевченко Н. Н.чу, Малетиной Л. П. о сносе самовольно возведенного строения,

У С Т А Н О В И Л:

В федеральный суд общей юрисдикции Заельцовского района города Новосибирска Истцы: Казаков Д. В., Шевченко Л. И. и Малетина Л. П. обратились в суд с иском к Мэрии города Новосибирска, после уточнения своих требований (том 2 л.д.23-24) просили признать многоквартирным жилой дом общей площадью __ кв.м, находящийся по адресу: ... признать жилое помещение с кадастровым номером: __, квартирой __ по ...; признать жилое помещение с кадастровым номером: __, квартирой __ по ... в городе ...; признать жилое помещение с кадастровым номером: __, квартирой __ по ... в городе ...; признать жилое помещение с кадастровым номером: __, квартирой __ по ... в городе ... признать жилое помещение с кадастровым номером: __, квартирой __ по ... в городе ...; признать жилое помещение с кадастровым номером: __, квартирой __ по ... в городе ....

В обоснование своих требований истцы указали на то, что они являются собственниками жилых помещений в жилом доме и долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу... что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Порядок пользования долями в праве собственности на земельный участок между ними определен. Земельный участок, занимаемый жилым домом, относится к категории земель населенных пунктов.

Ранее Казакову Д.В. по указанному адресу принадлежал не завершенный строительством объект, приобретенный им по договору купли-продажи. После завершения строительства жилой дом был поделен на отдельные помещения, каждое помещение было поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано в управлении Росреестра в установленном законом порядке, и впоследствии проданы остальным истцам.

Занимаемый истцами жилой дом носит статус индивидуального. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, индивидуальный жилой дом предназначен для проживания в нем одной семьи, однако истцы не являются членами одной семьи. Фактически в доме проживают три семьи, каждая из которых занимает обособленное помещение в виде квартиры.

В период осуществления строительства жилого дома и в момент его государственной регистрации xx.xx.xxxx года земельный участок относился к территориальной зоне Ж2, где разрешалось строительство и эксплуатация малоэтажных многоквартирных жилых домов, что подтверждается выпиской из правил землепользования и застройки в города Новосибирске. Изменения в вышеуказанные правила были внесены лишь xx.xx.xxxx года.

В настоящее время изменить разрешенное использование земельного участка возможно только после признания дома многоквартирным.

В связи с тем, что невозможно изменить статус дома с индивидуального на многоквартирный в административном порядке, истцы вынуждены обратиться в суд.

Эксплуатация жилого дома в качестве многоквартирного не нарушит прав третьих лиц. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, в период его приобретения и строительства относился к зоне Ж-2, что подтверждается кадастровым паспортам земельного участка. В выписке из правил землепользования и застройки горою Новосибирска от xx.xx.xxxx __ в ст. 30 п.1 указаны основные виды разрешенного использования земельных участков: многоквартирные малоэтажные дома, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками. Соответственно, на указанном участке было возможно строительство и эксплуатация многоквартирного малоэтажного жилого дома.

Правила землепользования и застройки города Новосибирска и территориальное зонирование меняется с периодичностью раз в 3-5 лет. Изменить зону и разрешенное использования при соблюдении необходимых условий возможно в любое время путем прохождения процедуры слушаний.

Строительство указанного дома осуществлялось без получения разрешения на строительство, так как действующим законодательством не предусмотрено выдача разрешений на завершение строительства. Однако, с целью легализации объекта истцы обращались в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче акта на ввод в эксплуатацию жилого дома, но ответчиком было выдано уведомление об отказе, мотивирован отказ тем, что не представлено разрешение на строительство.

Дом, в котором истцы проживают, фактически является многоквартирным, так как в здании жилого дома расположены шесть двухуровневых квартир, каждая из которых имеет выход непосредственно на приквартирный участок. Квартиры отделены друг с друга внутренними несущими стенами без проемов. Имеется достаточное инженерное обеспечение для эксплуатации жилого дома с количество квартир шесть, что подтверждается техническим заключением, выполненным ООО «СТИНЭКС».

Так как дом в соответствии с имеющимися документами являет индивидуальным, а фактически многоквартирным, истцы обратились с заявлением изменении статуса жилого дома в Администрацию Центрального округа города Новосибирска, так как в соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения жилого в нежилое и из нежилого в жилой осуществляется органом местного самоуправления. Однако, истцам было отказано, на основании того, что отсутствует административный регламент и было рекомендовано обратиться в суд. Истцы считают, что данный отказ не обоснован и не мотивирован.

В соответствии с п. 17 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о виде жилого помещен (комната, квартира) вносятся в государственный кадастр недвижимости только в случае, если здание в котором расположено жилое помещение является многоквартирным жил домом.

На основании пункта 10 ч.1 ст.22 Закона о кадастре для осуществлен государственного кадастрового учета изменений назначения здания в орган кадастрового учета необходимо представить копию документа, подтверждающего в соответствии федеральным законом изменение назначения здания.

Таким образом, истцы по независящим от них обстоятельствам не могут получить акт ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, изменить статус жилых помещений, присвоить адрес помещениям, внести изменения в кадастровые паспорта помещений, зарегистрировать право собственности на квартиры в соответствии Законом о регистрации прав.

МЭРИЯ города Новосибирска предъявила встречные требования об обязании истцов в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым __ по адресу: город ....

Свои встречные требования ответчик обосновал тем, что на принадлежащем истцам земельном участке с кадастровым __ расположенном по адресу: ... самовольно возведено здание многоквартирного жилого дома.

Из письма администрации Центрального округа города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ следует, что разрешение на строительство указанного дома не выдавалось.

Как следует из письма МУП «Горводоканал» __ от xx.xx.xxxx г. договор на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с застройщиком (ответчиками) не заключался, следовательно, установить соответствие произведенного подключения самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и возможности этих сетей обеспечить постоянную работу без угрозы выхода всей сети или ее части из строя, по тем или иным причинам, из представленных материалов не представляется возможным. Выход из строя сетей инженерно-технического обеспечения может привести к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, а также повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

Специалистами администрации Центрального округа составлялись акты обследования от xx.xx.xxxx __ xx.xx.xxxx __ которыми также установлены изложенные выше факты, в том числе самовольного строительства многоквартирного жилого дома с количеством этаже - __, с отступом от границ земельного участка __., расположенного на земельном участке с кадастровым __ по адресу: ....

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). При этом под Градостроительным регламентом понимается -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Глава 8 Правил землепользования и застройки города Новосибирска (утверждены Решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска») устанавливает градостроительный регламент на территории города Новосибирска.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым __ по адресу: ... располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), следует применять положения ст. 40 указанных Правил.

Статья 40 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6)» названных выше Правил устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В случае если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации

Минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - __ м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, для индивидуальных жилых домов, жилых домов на садовых земельных участках, жилых строений на садовых земельных участках - 30%.

Истцы обращались в Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии города Новосибирска с заявлением от xx.xx.xxxx __ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию малоэтажного многоквартирного жилого дома площадью __ кв.м., расположенного на указанном выше земельном участке, по адресу: ....

В результате рассмотрения обращения, Управлением заявителям (истцам) отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ответ __ от xx.xx.xxxx) на основании отсутствия предусмотренных ст. 55 Градостроительного Кодекса документов.

Как указано в ответе УАСИ мэрии города Новосибирска, обращение заявителя носило формальный характер, изначально не было направлено на получение испрашиваемого разрешения.

Как следует из положений ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 2 ФЗ от 17.11.1995г. № 169 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Статья 25 указанного Закона определяет, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В судебное заседание истцы не явились, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании представитель истцов заявленные требования поддержала полностью, дополнительно пояснила, что в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса РФ статус дома может изменить орган местного самоуправления, в нашем случае таким органом является администрация района. В соответствии с действующим законодательством многоквартирный дом является нежилым, а помещения, находящиеся внутри него, являются жилыми. Шевченко Н.Н. и Малетина Л.П. приобрели помещение у Казакова Д.В., у которого не было разрешения на достройку объекта незавершенного строительства. При обращении к администрации района, им сказали о том, что для того, чтобы изменить статус дома, нам необходимо обратиться к Мэрии г. Новосибирска, что они и сделали. Однако в Мэрии г. Новосибирска нам сказала, что нам необходимо обратиться в администрацию района. В связи с чем, они и обратились в суд с настоящим исковым заявлением. Снос объекта является исключительной мерой, когда имеющиеся нарушения не устранимы. В данном случае земля находится в частной собственности у всех истцов, согласие соседей на эксплуатацию дома имеется.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, свои встречные требования поддержал полностью, дополнительно пояснил, что правовой статус рассматриваемого строения – самовольная постройка, в связи с чем, преждевременно говорить о том, что данное строение является многоквартирным домом. Первоначально необходимо приобрести право собственности на данное строение, а затем уже определять его статус. Статья 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает перечень объектов, при строительстве которых необходимо получать разрешения, а также перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения не требуется. В нашем случае получение разрешения необходимо. Более того, самовольная постройка не может быть продана. В представленном заключении эксперт указал на то, что при строительстве спорного строения, не соблюдены правила землепользования. Он полагает, что данное обстоятельство уже является основанием для сноса самовольной постройки. Правила землепользования предусматривает согласие всех собственников на эксплуатацию дома. В данном случае с трех сторон спорного строения имеются земельные участки, один из которых является собственностью Мэрии г. Новосибирска. Что касается нарушения параметров разрешенного использования земельного участка, то здесь следует отметить, что для того, чтобы получить разрешение на это, необходимо обратиться в Мэрию г. Новосибирска, где принимается решение о возможности данного отступа. Однако в нашем случае такого обращения не было.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленных свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости (том 1 л.д.28-70) Казакову Д.В. на основании договора купли-продажи от xx.xx.xxxx года принадлежал 3-х этажный жилой дом площадью 857,7 кв.м. На основании того-же договора Казакову Д.В. принадлежат жилые помещения в указанном доме под номерами: __ Остальным истцам на основании договоров купли-продажи от xx.xx.xxxx года также принадлежат помещения в этом доме – Шевченко Н.Н. принадлежат помещения под __ а Малетиной Л.П. – под номерами __

Все истцы являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... а также помещений в доме по указанному адресу.

Согласно технического паспорта объекта (том 1 л.д.138-145) жилой дом по указанному адресу построен в xx.xx.xxxx году.

Рассматривая требования истцов, суд полагает их, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно экспертного заключения ООО «ЗАРЯ» (том 2 л.д.41-76) в исследуемом доме име