российская федерация

центральный районный суд г.Новосибирска

630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89

06.06. 2013 г.

Дело № 2-

2468

/2013

председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.,

секретаря судебного заседания Семенихиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иматова АВ к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании перерасчета выслуги лет в органах внутренних дел незаконным и включении выслуги лет в органах налоговой полиции в выслугу лет в органах внутренних дел,

у с т а н о в и л:

Истец Иматов А.В. обратился в суд с иском, в котором просит :

Признать перерасчет выслуги лет в органах налоговой полиции по Новосибирской области, произведенный ГУ МВД РФ по Новосибирской области незаконным.

Обязать ответчика включить в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет выслугу лет в органах налоговой полиции по Новосибирской области в полном объеме, с учетом периода службы в государственной налоговой инспекции по Татарскому району Новосибирской области с 24.01.1994 по 17.09.1997

Обязать ответчика включить в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет выслугу лет в органах налоговой полиции по Новосибирской области в полном объеме, с учетом периода службы в государственной налоговой инспекции по Татарскому району Новосибирской области с 24.01.1994 по 17.09.1997.

Обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной надбавки за выслугу лет с учетом периода службы в государственной налоговой инспекции по Татарскому району Новосибирской области с 24.01.1994 по 17.09.1997.

В обоснование требований истец указал, что проходит службу в органах внутренних дел с 01.07.2003 по 25.01.2006 и с 11.12 2006 по настоящее время.

До этого с 24.01.1994 по 17.09.1997 проходил службу в государственной налоговой инспекции по Татарскому району Новосибирской области в должности государственного налогового инспектора и должности старшего налогового инспектора.

После увольнения с налоговой инспекции непосредственно на следующий день, с 18.09.1997, перешел на службу в органы налоговой полиции. Службу в органах налоговой полиции по Новосибирской области проходил с 18.09.1997 по 30.06.2003. При поступлении на службу в органы налоговой полиции с учетом периодов службы в налоговой инспекции и имеющегося классного чина, ему было присвоено специальное звание старший лейтенант налоговой полиции, периоды службы в налоговой инспекции были включены в выслугу лет в органах налоговой полиции.

На момент увольнения со службы из органов налоговой полиции, выслуга лет в органах налоговой полиции составила 13 лет 07 месяцев 06 дней. В указанную выслугу органами налоговой полиции были включены периоды службы в налоговой инспекции с 24.01.1994 по 17.09.1997. На момент увольнения был в звании майор налоговой полиции.

На службу в органы внутренних дел поступил непосредственно на следующий день после увольнения из органов налоговой полиции, то есть 01.07.2003. При поступлении на службу в органы внутренних дел, выслуга лет в налоговой полиции в полном объеме, с учетом периодов службы в налоговой инспекции, была включена в выслугу лет в органах внутренних дел.

С учетом выслуги лет в органах налоговой полиции, установленной на момент увольнения с налоговой полиции, было присвоено специальное звание майор милиции.

При увольнении из органов внутренних дел в 2006 выслуга лет в органах внутренних дел определялась с учетом полной выслуги лет в органах налоговой полиции и составляла 17 лет 00 месяцев 00 дней

Впоследствии Заключением комиссии ГУВД от 07.09.2010 выслуга лет в органах внутренних дел для выплаты процентной надбавки по состоянию на 01.01.2010 была уменьшена в связи с перерасчетом выслуги лет в органах налоговой полиции и исключения из нее периодов службы в налоговой инспекции. Основанием перерасчета послужило то обстоятельство, что он был уволен из органов налоговой полиции в органы внутренних дел не в порядке перевода, а в связи с сокращением штата.

При обращении с рапортом, в целях решения вопроса о праве на пенсию за выслугу лет, стало известно, что основанием перерасчета послужило так же то, что он был уволен из налоговой инспекции в органы налоговой полиции не в порядке перевода, а по собственному желанию.

С перерасчетом выслуги лет в органах налоговой полиции для ежемесячной надбавки за выслугу лет, так и для пенсии за выслугу лет истец не согласен.

В судебном заседании истец Иматов А.В. и его представитель Яцученко Т.В. на основании ордера от 06.06.2013 иск поддержали, дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области Миняйлова Н.А. на основании доверенности от 10.01.2013г. иск не признала, дала соответствующие пояснения.

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец Иматов А.В. с 24.01.1994 по 17.09.1997 проходил службу в государственной налоговой инспекции по Татарскому району Новосибирской области в должности государственного налогового инспектора и должности старшего налогового инспектора, уволен по собственному желанию. (л.д.8-9).

После увольнения непосредственно на следующий день, то есть с 18.09.1997 принят на должность экономиста Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Новосибирской области службу в органы налоговой полиции, 10.02.1998г. уволен по собственному желанию. (л.д.10).

С 11.02.1998 по 30.06.2003 проходил службу в Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Новосибирской области), уволен по п. «е» ст.95 (сокращение штатов) Положения о прохождении службы.

На момент увольнения со службы из органов налоговой полиции был в звании майор налоговой полиции, выслуга лет в органах налоговой полиции составила 13 лет 07 месяцев 06 дней. В выслугу лет органами налоговой полиции были включены периоды службы в налоговой инспекции с 24.01.1994 по 17.09.1997. (л.д.25-27)

Непосредственно на следующий день 01.07.2003 принят на службу в ГУВД Новосибирской области.

Службу в органах внутренних дел проходил с 01.07.2003 по 25.01.2006. и с 11.12 2006 по настоящее время. (л.д.11-12)

При поступлении на службу в органы внутренних дел, выслуга лет в налоговой полиции в полном объеме, с учетом периодов службы в налоговой инспекции, была включена в выслугу лет в органах внутренних дел. С учетом выслуги лет в органах налоговой полиции, установленной на момент увольнения с налоговой полиции, истцу было присвоено специальное звание майор милиции.

При увольнении из органов внутренних дел в 2006 выслуга лет в органах внутренних дел определялась с учетом полной выслуги лет в органах налоговой полиции и составляла 17 лет 00 месяцев 00 дней, что подтверждается копией Приказа ГУВД по Новосибирской области № 114 л/с от 25.01.2006. (л.д.28)

При поступлении на службу в органы внутренних дел с 11.12.2006 выслуга лет в органах налоговой полиции истцу так же включалась в выслугу лет в органах внутренних дел в полном объеме, то есть с учетом периодов службы в налоговой инспекции, что подтверждается копией приказа ГУВД по Новосибирской области № 1809 л/с от 15.12.2008 (л.д.29).

Заключением комиссии ГУВД от 07.09.2010 выслуга лет в органах внутренних дел для выплаты процентной надбавки по состоянию на 01.01.2010 истцу была уменьшена. Уменьшение выслуги лет в органах внутренних дел произошло в связи с перерасчетом выслуги лет в органах налоговой полиции и исключения из нее периодов службы в налоговой инспекции. (л.д.30)

Основанием перерасчета послужило то обстоятельство, что Иматов А.В. был уволен из органов налоговой полиции в органы внутренних дел не в порядке перевода, а в связи с сокращением штата.

Истец обратился с рапортом, в целях решения вопроса о праве на пенсию за выслугу лет.

Из ответа ГУ МВД России по Новосибирской области следует, что выслуга лет в органах внутренних дел для пенсии уменьшена в связи с перерасчетом выслуги лет в органах налоговой полиции и исключения из нее периодов службы в налоговой инспекции, т.к. истец уволен из налоговой инспекции в органы налоговой полиции не в порядке перевода, а по собственному желанию. (л.д.23-24)

На указанные два основания ссылалась и представитель ответчика в судебном заседании.

Однако указанные возражения суд не принимает.

На основании ст. 18 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет, дающей право на пенсию за выслугу лет в правоохранительных органах, определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет в органах внутренних дел регулируется Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.54 Федерального закона от 30.06.2003г. №86 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» в выслугу лет в органах внутренних дел наряду с периодами службы, предусмотренными в названном постановлении, должна включаться в полном объеме выслуга лет в органах налоговой полиции.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.02.1995г. №155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения пенсии и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции и их семьям», исчисление выслуги лет в органах налоговой полиции регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 с учетом особенностей прохождения службы в органах налоговой полиции.

Особенности прохождения службы в органах налоговой полиции (до их упразднения) регулировались законом РФ от 24.06.1993г. «О федеральных органах налоговой полиции»; Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993г. №4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ».

Согласно ст.54 ФЗ от 30.06.2003г. №86-ФЗ, выслуга лет сотрудников органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с положением о прохождении службы в органах налоговой полиции, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел в полном объеме и перерасчету не подлежит.

В соответствии с Законом РФ от 24.06.1993г. «О федеральных органах налоговой полиции», порядок прохождения службы в органах налоговой полиции, в том числе порядок увольнения из органов налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, применявшимся на момент увольнения со службы.

В статьях 44,45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993г. №4991-1, закрепляющих перечень оснований увольнения со службы такое основание увольнения как увольнение - в связи с переводом в другой государственный орган, не предусмотрено.

Учитывая во взаимосвязи положения нормативных актов об особенностях прохождения службы в органах налоговой полиции, оформления увольнения со службы и положения ст.54 ФЗ от 30.06.2003г. №86-ФЗ, суд приходит к выводу, что законодатель под принятием в порядке перевода имел в виду непосредственность перехода из органов налоговой полиции в органы внутренних дел.

Истец был уволен 30.06.2003 из органов налоговой полиции по п. «е» ст.95 (сокращение штата) Положения о прохождении службы в Федеральных органах налоговой полиции.

Указом Президента РФ от 11.03.2003г. №306 с 01 июля 2003г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции РФ. До завершения всех мероприятий по упразднению федеральных органов налоговой полиции и передачи их функций органам внутренних дел РФ руководители и должностные лица упраздняемых Федеральной службы налоговой полиции и территориальных органов налоговой полиции продолжали осуществлять возложенные на них функции.

Кроме того, право на пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», гарантированное Конституцией РФ не может быть ограничено основанием перехода из одного правоохранительного органа в другой правоохранительный орган.

Учитывая конституционные положения (содержания ст.ст.2, 7, 39 Конституции РФ), под принятием в порядке перевода в статье 54 ФЗ от 30.06.2003г. №86-ФЗ следует толковать как непосредственность перехода из одного органа в другой государственный орган.

Истец 01.07.2003 непосредственно перешел на службу в органы внутренних дел со службы в федеральных органах налоговой полиции.

Порядок исчисления выслуги лет в органах внутренних дел, как для процентной надбавки за выслугу лет, так и для пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел регулируется ФЗ от 30.11.2011 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 96 ФЗ от 30.11.2011 № 342- ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел.

Таким образом, в выслугу лет для пенсии за выслугу лет и процентной надбавки за выслугу лет наряду с периодами, предусмотренными ст. 38 закона и Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158 (соответственно), включаются так же иные периоды, предусмотренные в иных нормативных правовых актах.

В отношении лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции, ФЗ от 30.06.2003 № 86-ФЗ были закреплены дополнительные гарантии по исчислению их выслуги лет.

Которые установлены в том числе и в вышеуказанной ст. 54 ФЗ от 30.06.2003г. №86-ФЗ - выслуга лет сотрудников органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел в полном объеме и перерасчету не подлежит.

Таким образом, выслуга лет в органах налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции, подлежит включению в выслугу лет в органах внутренних дел как для пенсии за выслугу лет, так и для процентной надбавки за выслугу лет в полном объеме, перерасчету не подлежит.

Пунктом 5 ст. 13 Закона РФ от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» предусмотрено, что выслуга лет по прежнему месту службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, а также работников правоохранительных органов и государственных налоговых инспекций, имеющих классные чины, засчитывается указанным лицам в выслугу лет в федеральных органах налоговой полиции.

Согласно ст. 56 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 N 4991-1 сотрудникам налоговой полиции, которым присвоено специальное звание с учетом имеющегося классного чина в органах налоговой инспекции выслуга лет в органах налоговой полиции, в том числе и для назначения пенсий, исчисляется с учетом времени их работы на должностях налоговых инспекторов.

Данная правовая позиция закреплена так же в ч. 3 ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, исходя из которой лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Таким образом, условием включения в выслугу лет в налоговой полиции периодов службы в налоговой инспекции и работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, является присвоение сотруднику налоговой полиции специального звания с учетом имеющегося у него классного чина в органах налоговой инспекции.

При поступлении на службу в органы налоговой полиции истцу было присвоено специальное звание с учетом классного чина, который был присвоен в налоговой инспекции.

Таким образом, выслуга лет в органах налоговой полиции была исчислена Федеральными органами налоговой полиции по Новосибирской области в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции.

В связи с чем, довод ответчика, что истец не был переведен из налоговой инспекции в органы налоговой полиции не может быть принят.

Поэтому, выслуга лет исчисленная Иматову А.В. на момент его увольнения из органов налоговой полиции не подлежит перерасчету.

Учитывая вышеизложенное, ГУ МВД России по НСО незаконно произвел истцу перерасчет выслуги лет в органах налоговой полиции и исключив из нее период службы в налоговой инспекции с 24.01.1994 по 17.09.1997.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43 утверждено Поло