Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

630099, <адрес>

Дело №а-2733/2016

16 марта 2016 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи Малахова С.Л.,

при секретаре Клыковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО об оспаривании представления следователя СЧ ГСУ ГУ МВД России по НСО Ильиной Е.В. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, внесенного ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО в лице представителя Вылегжанина В.В. обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и необоснованным преставление следователя СЧ ГСУ ГУ МВД России по НСО Ильиной Е.В. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, внесенного ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Вылегжанин В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменные пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ следователем СЧ ГСУ ГУ МВД России по НСО Ильиной Е.В. в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Согласно данного представления, в ходе предварительного следствия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Неоград-Инвест» и Старицкой С.В. были заключены договоры участия в долевом строительстве №№,67, 184, 215 на квартиры №№, 31, 67, 184, 192, 215 расположенные в многоэтажном <адрес>, которые были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неоплатой Старицкой С.В. обязательств по указанным договорам, между ООО «Неоград-Инвест» и Старицкой С.В. были заключены соглашения о переуступке права требования по договорам долевого участия третьим лицам, а также соглашения о расторжении договоров долевого участия в строительстве. Указанные соглашения в установленном порядке были представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО, для их регистрации. Далее, имея на руках договоры долевого участия в строительстве, заключенные между ООО «Неоград-Инвест» и Старицкой С.В., права и обязательства по которым были прекращены, Рожков В.В. и Старицкая С.В. стали предлагать гражданам, обратившимся в ООО «Регион-Сибирь», где Рожков В.В. являлся единственным учредителем, приобрести указанные квартиры по ценам ниже рыночных путем заключения предварительного договора купли-продажи квартир. При осуществлении преступного умысла Старицкая С.В. и Рожков В.В. пользовались тем, что после расторжения договоров долевого участия в строительстве и прохождения соответствующих регистрационных действий, на данных договорах отсутствовали отметки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО о прекращении прав и обязательств Старицкой С.В. по данным договорам.

Полагая, что изложенные обстоятельства способствовали совершению указанными лицами мошеннических действий, следователь предлагает Управлению разобрать представление на оперативном совещании, рассмотреть вопрос о принятии мер направленных на устранение указанных обстоятельств, способствовавших совершению преступления и разработать процедуру отражения в договорах долевого участия в строительстве информации о прекращении прав и обязательств по ним (л.д.7-8).

Оценивая правомерность внесенного должностным лицом представления, суд находит его необоснованным.

В соответствии со статьи 9 ФЗ «О государственной регистрации и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) №122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 25.1 ФЗ «О государственной регистрации и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) №122-ФЗ заявление о внесении в Единый государственный реестр прав записи о расторжении договора участия в долевом строительстве может быть представлено одной из сторон договора участия в долевом строительстве с приложением документов, подтверждающих расторжение договора. В случае, если сторона договора участия в долевом строительстве в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора, к заявлению прилагается копия уведомления другой стороны договора об одностороннем отказе от исполнения договора в форме заказного письма с отметкой об отправке, а при расторжении договора в судебном порядке - копия вступившего в законную силу решения суда о расторжении договора, заверенная в установленном порядке судом, вынесшим решение. Орган по государственной регистрации при представлении заявления одной из сторон такого договора в течение рабочего дня обязан уведомить в письменной форме об этом другую сторону договора.

В силу пункта 3 статьи 25.1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ запись о договоре участия в долевом строительстве (о его изменении, о расторжении, об уступке прав требования по этому договору), государственная регистрация которого установлена федеральным законом, вносится в содержащий записи о сделках подраздел III раздела, открытого на земельный участок, на котором возводится объект недвижимого имущества в порядке долевого строительства, Единого государственного реестра прав.

При государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в указанный подраздел также вносится запись о возникающем на основании федерального закона залоге земельного участка или залоге права аренды с указанием в графе "особые отметки" распространения права залога на создаваемый объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) №122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Согласно пункту 4.1.6 «Рекомендации по порядку проставления штампов регистрационной надписи на правоустанавливающих документах при государственной регистрации», утвержденной приказом Управления Федеральной регистрационной службы по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № при прекращении права штамп погашения регистрационной надписи на свидетельстве о регистрации права и на правоустанавливающие документы не проставляется.

Проставление штампов на документах осуществляется согласно разработанным в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами Рекомендациями о порядке проставления штампов регистрационной надписи на правоустанавливающих документах при государственной регистрации, утвержденными приказом Управления Федеральной регистрационной службы по НСО, в соответствии с которыми проставление штампов погашения регистрационной надписи на правоустанавливающих документах не предусмотрено.

Также, при расторжении договора долевого участия, в регистрирующий орган указанный договор не предоставляется, для этого необходимо лишь заявление о внесении в Единый государственный реестр прав записи о расторжении договора участия в долевом строительстве с приложением документов, подтверждающих расторжение договора (пункт 4 статьи 25.1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ).

С учетом вышеприведенных норм, суд полагает, что регистрационные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО по расторжению договоров долевого участия в строительстве производились в рамках действующего законодательства.

Разработка процедуры отражения в договорах долевого участия в строительстве информации о прекращении прав и обязанностей по ним, предложенная следователем в представлении, не входит в компетенцию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО и фактически возлагает на данный орган функции, не предусмотренные законодательством.

Из представления следует, что обстоятельством совершения преступления послужило отсутствие на договорах долевого участия в строительстве отметки о его расторжении.

Однако суд полагает, что отсутствие таких отметок на договорах не может являться обстоятельством способствующим совершению преступлений, так как информация о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащаяся в Едином государственном реестре прав, является общедоступной, предоставляется органом, осуществляющим государственную регистрацию по запроса любых лиц, в том числе путем почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав (статья 7 ФЗ «О государственной регистрации и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) №122-ФЗ.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности внесенного следователем представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные исковые требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО – удовлетворить.

Признать незаконным представление следователя СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес> Ильиной Е.В. об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления внесенного в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Л.Малахов