Дело № 2-1718/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2015 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

При секретаре Норкиной И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыдыгалиева Нурбека Асанбековича к ГУ УПФР в Калининском районе г.Новосибирска о признании решения незаконным, о включении в трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы с применением льготного исчисления стажа, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сыдыгалиев Н.А. обратился в суд с иском ГУ УПФР в Калининском районе г.Новосибирска, в котором просит признать решение ГУ УПФР в Калининском районе г.Новосибирска №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении льготной досрочной пенсии незаконным, к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности врача-хирурга приемного отделения неотложной хирургии Городской клинической больницы №2 г.Бишкека применить льготное исчисление стажа, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве врача хирурга отделения хирургии кишечника, с ДД.ММ.ГГГГ года – в должности заведующего отделением – врача хирурга отделения хирургии кишечника в НХЦ при МЗ КР в специальный стаж, дающий право на льготное досрочное назначение трудовой пенсии с льготным исчислением стажа; обязать ГУ УПФР в Калининском районе г.Новосибирска назначить Сыдыгалиеву Н.А. льготную трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных исковых требований истец Сыдыгалиев Н.А. указал, что с ДД.ММ.ГГГГ год истец выполнял должностные обязанности врача-хирурга в отделении хирургического профиля стационарного лечебного учреждения г.Бишкек, затем продолжил эту деятельность в больнице в России. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в пенсионный орган для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Стаж работы для назначения пенсии определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 и этим же постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Согласно Перечня указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров, которым год работы засчитывается в лечебный стаж работы как год и 6 месяцев. Право оперирующих врачей отделений (палат) хирургического профиля стационаров на льготное исчисление периодов работы ранее было предусмотрено также Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066. Льготный порядок исчисления стажа был предусмотрен врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров и п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Решением ГУ УПФР в Калининском районе г.Новосибирска от 12 января 2015 года Сыдыгалиеву Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого специального стажа. При этом, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включен страж работы с 01 августа 1996 года по 09 января 1997 года = 00л. 5м. 09 дн. в должности врача-хирурга приемного отделения неотложной хирургии Городской клинической больницы №2 г.Бишкека в календарном исчислении, так как названное структурное подразделение не предусмотрено Перечнем от 29 октября 2002 года. Отказ в льготном исчислении стажа Пенсионный орган связал с отсутствием названия приемного отделения неотложной хирургии в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций медико-санитарных частей, робота в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев. Пенсионный орган не учел, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является не наименование учреждения или структурного подразделения, а вид и характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций. Отсутствие наименования приемного отделения неотложной хирургии в Перечне при условии выполнения трудовых обязанностей врача-хирурга в условиях стационара хирургического профиля не может являться основанием для отказа во включении этого периода в специальный трудовой стаж в льготном исчислении. Доказательством того, что работа истца проходила в условиях хирургического профиля стационара являются трудовые обязанности, которые Сыдыгалиев Н.А. выполнял в приемном отделении неотложной хирургии, а именно: ежедневный обход больных с сестрой, назначение, обследование больных и лечение, личное участие в проведении специальных исследований и операциях, участие в обходе заведующего отделением, выписка и перевод больных в другие отделения или в другую больницу по согласованию с заведующим отделением, отражение в истории болезни отказа от дальнейшего лечения. На выполнение трудовых обязанностей в условиях хирургического профиля стационара указывает само наименование учреждения – Городская клиническая больница, так как работа в должности врача-хирурга в клиническом лечебном учреждении не может выполняться иначе как в условиях стационара, с оказанием экстренной медицинской помощи с последующим реабилитационным лечением. Считает, что период работы в должности врача-хирурга приемного отделения неотложной хирургии Городской клинической больницы №2 г.Бишкека подлежит включению в стаж в специальном исчислении. Также, в специальный стаж пенсионный орган не включил периоды работы в Национальном хирургическом центре: с ДД.ММ.ГГГГ в должности врача хирурга в отделении хирургии кишечника стационара неотложной хирургии и с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением – врача хирурга отделения хирургии кишечника стационара неотложной хирургии в связи с тем, что разделом Наименование учреждений Списка от 29 октября 2002 года такое учреждение здравоохранения как «Национальный хирургический центр» не предусмотрено и данный центр не является центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. По мнению пенсионного органа «Национальный хирургический центр» является медицинской научной организацией, однако в соответствии с п.1 Положения о «Национальном хирургическом центре» названный центр создан на базе Городской клинической больницы №2, следовательно, все функции клинической больницы, и основной, исходной деятельностью центра остается лечебная, что подтверждается п.8,9 Положения и отражено в Постановлении Правительства Кыргызской Республики от 12 ноября 1996 года №533. В связи с сохранением лечебных функций Городской клинической больницы во вновь образованном Национальном хирургическом центре, Указом Президента Кыргызской Республики от 05 июля 1996 года «Об образовании Национального хирургического центра при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики» сохранены за Центром полномочия и функции, а также государственное имущество, включая здания, сооружения и другие материальные ценности, закрепленные за больницей. Об основной лечебной функции созданного НХЦ свидетельствует и организационная структура центра, а именно наличие расширенного клинического отдела, и штатное расписание. Согласно функциональным обязанностям истец проводил операции, совершал ежедневный обход больных, производил назначение, решал вопрос приема, выписки и перевода больных и иных вопросов, связанных с лечением больных. За период с ДД.ММ.ГГГГ год Сыдыгалиевым Н.А. проведено <данные изъяты> операции. При таких обстоятельствах, не включение в стаж указанных периодов работы является незаконным, так как характер работы истца был связан с лечебной деятельностью. Истцом были представлены сведения о занятости и заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.5-9, 63 т.1).

В судебном заседании истец Сыдыгалиев Н.А., исковые требования поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Представитель ответчика – ГУ УПФР в Калининском районе г.Новосибирска Котовщикова Ю.Н., действующая на основании доверенности от 31 декабря 2014 года сроком до 31 декабря 2016 года (л.д.60 т.1), в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв (л.д.58-59 т.1).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В разделе "наименование должностей" вышеуказанного списка указаны должности – врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность; в разделе «наименование учреждений» указаны учреждения – больницы всех наименований, центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований).

Согласно пункта 3 вышеназванных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из п. 5 Правил следует, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: … б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В указанном выше Перечне указаны наименования структурных подразделений как отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных п.п.1-6,8,12,15,20,21,27-30 списка и наименования должностей, такие как оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ГУ УПФР в Калининском районе г.Новосибирска Сыдыгалиеву Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального ззакона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ в связи с отсутствием на дату обращения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.10-21), при этом из данного решения усматривается, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года в должности врача-хирурга для оказания экстренной хирургической помощи в приемном отделении стационара неотложной хирургии ГКБ №2 г.Бишкека зачтен в календарном порядке исчисления стажа, так как структурное подразделение не предусмотрено Перечнем от 29 октября 2002 года и не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении стажа работы: в Национальном хирургическом центе : с ДД.ММ.ГГГГ года в должности врача хирурга в отделении хирургии кишечника стационара неотложной хирургии и с ДД.ММ.ГГГГ года в должности заведующего отделением – врача хирурга отделения хирургии кишечника стационара неотложной хирургии, так как разделом «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года такое учреждение здравоохранения как «Национальный хирургический центр» не предусмотрено.

Истец Сыдыгалиев Н.А. согласно записям в трудовой книжке (л.д.22-31 т.1) ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием интернатуры переведен на должность врача хирурга приемного отделения неотложной хирургии Городской клинической больницы №2 г.Бишкека и работал в вышеуказанной должности по 09 января 1997 года. ДД.ММ.ГГГГ ГКБ №2 преобразована в Национальный хирургический центр при Минздраве Кыргызстана на основании Постановления Правительства Кыргызской Республики №533 от 12 ноября 1996 года и приказа Минздрава №251 от 11 декабря 1996 года; в связи с реорганизацией ГКБ №2 в Национальный хирургический центр в порядке внутреннего перемещения Сыдыгалиев Н.А. переведен на должность врача хирурга отделения хирургии кишечника; ДД.ММ.ГГГГ года назначен на должность заведующего отделением кишечной хирургии и уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст.82 ТК Кыргызской Республики, что также подтверждается выписками из приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54 т.1) и справкой Национальн