Р. Ф.

Центральный районный суд <адрес>

630099, <адрес>

Дело № 2-1720/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чистовой О.В.

При секретаре Стариковой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Купрюшиной Т. А. к Министерству социального развития <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к внесению сведений в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение,

установил:

Купрюшина Т.А. обратилась в Центральный районный суд <адрес> с иском к МЧС РФ, МСР НСО о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к внесению сведений в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение.

При этом Купрюшина Т.А. свои требования обосновала следующими фактами:

Она, Купрюшина Т. А. (в девичье Казачек), родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>а, <адрес>. В 1956 году вместе с мамой Казачек К. А., переехали в <адрес>, где мама была назначена в школу на должность учителя географии, биологии. Купрюшина Т.А., с 1958 года по 1960 год обучалась в КГУ «СОШ № 19» <адрес>; с 1961 года по 1963 год училась в средней школе № 20 <адрес>; с 1964 года по 1966 год училась в средне-образовательной трудовой политической школе № 11 с производственных обучением.

В 1968 году окончила среднюю школу № и получила Аттестат о среднем образовании KAN2135317 В 1968 году поступила в Джамбульский политехнический институт, в 1973 году закончила его. Получила диплом № 225071. До мая 1977 года проживала и работала в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне проводились интенсивные испытания ядерного оружия в атмосфере и проводились ежегодно, по несколько взрывов в год. По данным книги «Ядерные испытания СССР» том 1, глава 3, всего на Семипалатинском полигоне проведено 456 ядерных испытаний. Первый ядерный взрыв на Семипалатинском полигоне прозвучал ДД.ММ.ГГГГ - это был первый взрыв СССР. Последний ядерный взрыв на Семипалатинском полигоне был проведен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, и получившим суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством РФ.

На основании данных, полученных в результате исследований в <адрес> и с соблюдением порядка предусмотренного ст. 11 Закона Республики Казахстан от 18 года « 1787- ХII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» ей ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение гражданина СП № 506942, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Согласно ст. 10 Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ под его действие попадают граждане, проживающие, работавшие или проходившие службу на территориях в зоне риска в период проведения подземных ядерных взрывов с 1949 по 1990 годы.

В соответствии со с. 2 Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ года, граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, попадающие под действие настоящего закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим законом в соответствии с межгосударственными соглашениями.

В августе 2014 года, Купрюшина Т.А. обратилась Отдел пособий и социальных выплат <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГГГ получила ответ на свое заявление, с отказом о выдаче. Ссылаясь на Порядок выдачи удостоверений утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). В перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 356-р, <адрес> не значится.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществлялся на основании расчетов дох облучения, утвержденной в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ я обратилась в ФГБУ «Научно-исследовательский институт медицинской генетики» СО РАМН, по адресу <адрес> тракт, <адрес>, для цитогенетической оценки дозы радиационного воздействия. По заключению экспертов облучение составляет от 6,28-15,87 сЗв (бэр).

Согласно удостоверению Республики Казахстан, подтверждающему право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, <адрес> расположен в зоне повышенного радиационного риска. Зона повышенного радиационного риска в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне характеризуется уровнем радиации от 7 до 35 бэр.

В соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ граждане, попадающие под действия Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ и проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются теми же льготами.

В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированной Российской Ф. ДД.ММ.ГГГГ года, документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территории других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения, при этом, официальные документы сторон пользуются доказательной силой на территориях других договаривающихся стран.

Таким образом, наличие удостоверения Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне без дополнительного подтверждения является основанием для признания моего права на соответствующие льготы на территории РФ.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ N2404-0 от ДД.ММ.ГГГГ механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в СТ. 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба. причиненного здоровью, и тем самым приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ и которые предполагают правовую определенность и связанную на ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения.

Согласно позиции Конституционного суда, изложенной в Определении № 960-О-П от ДД.ММ.ГГГГ само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Конституционный суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №197-О пришел к выводу, что суды обшей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а так же на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.

Истец Купрюшина Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Гаврилова Н. В., действующая на основании доверенности № <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком на один год, исковые требования поддержала. Пояснила, что истец получила суммарную дозу облучения свыше 5 сЗв. Просила признать право истца на меры социальной поддержки, как гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Министерство социального развития <адрес> принять документы и обязать МЧС РФ выдать удостоверение.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) – ответчик, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела ПОД расписку, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 45), дополнительный отзыв (л.д. 71), в судебное заседание не явился. С учетом вышеназванных обстоятельств, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещённых надлежаще.

Представитель ответчика (МСР НСО) Лебедева Е. А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 1, сроком по ДД.ММ.ГГГГ года, служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск не признала, отзыв, представленный в суд (л.д. 48) полностью поддержала, сославшись на следующие обстоятельства:

Министерство социального развития <адрес> (далее – министерство) рассмотрев исковое заявление Купрюшиной Т. А. о признании права на меры социальной поддержки сообщает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ) предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется при наличии двух условий:

1) проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

2) получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Купрюшина Т.А. проживала в <адрес> бывшей Казахской СССР.

<адрес> не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 356-р, в связи с чем у министерства отсутствовали законные основания для внесения фамилии истицы в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для оформления удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова С. Л. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» даны разъяснения о том, что суды общей юрисдикции вправе в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне разрешить вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки, выдаются гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным судом Российской Федерации применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно – следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Доказательствами полученной дозы облучения могут быть только официальные заключения, осуществленные в порядке, определенном Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № 16642. В силу пункта 1.2 Методических указаний вынесение официальных заключений о радиационном облучении в другом порядке не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определено, что признание граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне пострадавшими от воздействия радиации осуществляется на основании заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с указанными Методическими указаниями.

Представленное удостоверение серии СП № 506942, выданное на имя истицы в <адрес>, не может свидетельствовать о наличии у нее суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании удостоверения мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч.1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Ф. и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Следовательно, удостоверение <адрес>