Дело № 2- 254/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2015г. г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.,

при секретаре Норкиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мовчан Татьяны Николаевны к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска, Министерству социального развития НСО, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

Мовчан Т.Н. обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска, в котором просит признать за ней права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование иска истец Мовчан Т.Н. указала, что имеет удостоверение № <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и справку №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающую проживание в зоне (экологического) повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр и справку №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., которая подтверждает суммарную накопленную дозу радиации свыше 5сэр (бэр). Имея все эти справки, она обратилась в отдел пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска с просьбой выдать удостоверение Российского образца для граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в выдаче удостоверения ей отказали по тем основаниям, что г. Семипалатинск не включен в утвержденный перечень №356-Р от 15 марта 1995г. (л.д.4-5).

Определением Калининского районного суда г.Новосибирска от 08 декабря 2014г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социального развития НСО, МЧС России.

В судебном заседании истец Мовчан Т.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика - отдела пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, одновременно просил дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.54-55).

Представитель ответчика - Министерства социального развития НСО Лебедева Е.А., действующая на основании доверенности №1 от 12.01.2015г., выданной сроком по 31 декабря 2015г. в судебном заседании поддержала письменные возражения (л.д.56-59).

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.51-53).

Прокурор Калининского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом (л.д.48).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.

В силу ст.114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 сентября 1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовых пределов.

Федеральным законом от 10 января 2002 года «О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ГРАЖДАНАМ, ПОДВЕРГШИМСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ ВСЛЕДСТВИЕ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ НА СЕМИПАЛАТИНСКОМ ПОЛИГОНЕ» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Мовчан Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <данные изъяты> ей выдано удостоверение пострадавшего <данные изъяты> образца р.Казахстан, подтверждающее проживание в зоне повышенного радиационного риска (л.д.7,6).

Город Семипалатинск Семипалатинской области не включен в ПЕРЕЧЕНЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ БЫВШЕЙ КАЗАХСКОЙ ССР, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ ВСЛЕДСТВИЕ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ НА СЕМИПАЛАТИНСКОМ ПОЛИГОНЕ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р.

Определением Конституционного суда РФ от 04 декабря 2007г. №960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова С.Д. на нарушение его конституционных прав частью 1 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» даны разъяснения о том, что суды вправе в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне разрешить вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010г. №5 «Об утверждении Методический указаний МУ 2.6.1.2574-2010» (л.д.28-29, 31).

Как видно из экспертного заключения №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. проведенного КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» Мовчан Т.Н. проживая в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.40-45).

Судом не принимаются во внимание справка №<данные изъяты> выданная НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан о том, что суммарная эффективная эквивалентная доза Мовчан Т.Н. составляет 0,18 Зв (18.6 сЗв) (л.д.7) и удостоверение пострадавшего <данные изъяты> образца р.Казахстан, подтверждающее проживание в зоне повышенной радиации риска (л.д.6), поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне».

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Таким образом, с учетом того, что населенный пункт, в котором проживала истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также учитывая выводы экспертного заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40-45) о том, что Мовчан Т.Н., проживая в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд приходит к выводу о том, что обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для признания права за Мовчан Т.Н. на получение мер социальной поддержки не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Мовчан Татьяны Николаевны к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирска, Министерству социального развития НСО, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Судья:/подпись/ Белоцерковская Л.В.Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2015 года.

Копия верна

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела №2-254/15 Калининского районного суда г.Новосибирска

Решение не вступило в законную силу «_____»________________________2015г.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: И.В.Норкина

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу «____»_________________2015г.

Судья: