дело №

Поступило в суд 17.06.2015 г.

Рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в составе:

Председательствующего судьиБычковой О.Л.,

при секретареКристосовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску мэрии <адрес> к Макарухиной О. В., Панютиной О. АнатО., Жданову А. А., Степанову В. Н., Яшиной Т. Д., Цулиной Е. В., Чушеву А. Г., Семенову П. А., Слепневу С. В., Лутовой Н. И., Илясовой Л. К., Дегтеревой Е. С., Винниковой В. П., Белоусовой О. Г. о признании постройки самовольной,

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия <адрес> обратилась в суд к ответчикам с требованием о признании здания, находящегося по адресу: <адрес> с инвентарным номером <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и признании отсутствующим права собственности за ответчиками на часть вышеуказанного жилого дома.

Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ отделом контроля исполнения договоров и использования земельных участков управления по земельным ресурсам мэрии <адрес> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположен <данные изъяты> этажный кирпичный объект недвижимости, оборудованных одним входом (подъездом), на каждом этаже которого расположено по 5 обособленных входов с лестничной площадки в жилые помещения.

Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за ответчиками. Указанное строение обладает признаками многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства указанного жилого дома требовалось получение разрешения на строительство. В установленном законом порядке разрешение на строительство здания, собственниками которого являются ответчики, получено не было, в связи с чем, объект недвижимости является самовольной постройкой, обладая таковыми признаками.

На основании чего истец просил признать здание, находящееся по адресу: <адрес> с инвентарным номером <данные изъяты>, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, самовольной постройкой. Признать отсутствующим право собственности ответчиков Макарухиной О.В., Панютиной О.А., Жданова А.А., Степанова В.Н., Яшиной Т.Д., Цулиной Е.В., Чушева А.Г., Семенова П.А., Слепнева С.В., Лутовой Н.И., Илясовой Л.К., Дегтяревой Е.С., Винниковой В.П., Белоусовой О.Г. на часть указанного жилого дома отсутствующим.

В судебном заседании представитель истца - Албогачиева Ю.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что спорный объект обладает признаками многоквартирного дома, возведен без разрешения на строительство, получение которого является обязательным. Поскольку право собственности на самовольную постройку у лица, осуществившего постройку, не возникает, следует признать право собственности, зарегистрированное за ответчиками, отсутствующим. Считает, что срок исковой давности, согласно возражениям ответчиков, представленным в материалы дела, в данном случае истцом не пропущен.

В судебном заседании ответчики Панютина О.А., Илясова Л.К., Лутова Н.И., Яшина Т.Д. по исковым требованиям возражали в полном объеме, по доводам изложенным в письменном отзыве (л.д. 157 том 3).

Ответчики Семенов П.А., Степанов В.Н., Винникова В.П., Жданов А.А., Слепнев С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили дело рассмотреть в их отсутствии (л.д.35 том 3).

Представитель ответчиков Семенова П.А., Илясовой Л.К., Степанова В.Н., Винниковой В.П., Жданова А.А., Слепнева С.В. адвокат Кранов В.Г. действующий на основании ордера № от <данные изъяты> судебном заседании по исковым требованиям возражал, по тем основаниям, что администрация <адрес>, являющаяся структурным подразделением мэрии <адрес>, с <данные изъяты> знала о наличии постройки, в связи с чем ими пропущен срок исковой давности для предъявления требований, который составляет 3 года. Кроме того, указанный жилой дом не отвечает признакам самовольной постройки, поскольку возведен на земельном участке, находящемся в собственности Никонова А.В., соответствует всем строительным и иным нормам и правилам, разрешение на строительство индивидуального жилого дома не требуется. Мэрией <адрес> не представлено доказательств, что возведенный объект относится к объектам капитального строительства. Просил в иске отказать. Требования истца о признании права собственности отсутствующим также полагал не подлежащими удовлетворению, так как данный способ защиты права для истца в данном случае невозможен.

В судебное заседание ответчики Макарухина О.В., Цулина Е.В., Чушев А.Г., Дегтерева Е.С., Белоусова О.Г. не явились, извещены надлежаще, причину неявки не сообщили.

В судебное заседание представитель третьего лица - Инспекции государственного строительного надзора <адрес> не явился, извещен надлежаще, причину неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился, извещен надлежаще причину неявки не сообщил.

В судебном заседании третье лицо Никонов А.В., представитель третьего лица Никонова А.В. - Шестеряков И.А. действующий на основании доверенности, по исковым требованиям возражали. Указали, что истцом не представлены доказательства, что дом является многоквартирным, в связи с чем, земельный участок использовался по целевому назначению. Истцом избран неверный способ защиты права, поскольку по смыслу закона требование о признании постройки самовольной отдельным исковым требованием не является, так как никаких правовых последствий, направленных на восстановление нарушенного права, само по себе не порождает. Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков. Признание прав ответчиков отсутствующими также не породит правовых последствий, направленных на восстановление нарушенного права истца. Также просили о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, поскольку истец фактически знал о существовании объекта с момента его создания, однако проявил бездействие, не получил соответствующие выписки.

В судебное заседание третьи лица Жданова Л.М., Винников В.Л., Семенова Е.В. не явились, извещены надлежаще, причину неявки не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, в порядке ст.67 ГПК РФ, изучив доводы истца и возражения ответчиков и третьих лиц, представленные в материалы дела, установив предмет доказывания по делу в порядке ч.2 ст.56 ГПК РФ, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований ст.ст.59, 60 ГПК РФ и сопоставив исковые требования с подлежащими применению нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

По правилу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как следует из п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

При этом, законодатель в п.3 ст.222 ГК РФ предусмотрел возможность признания права собственности на самовольную постройку, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Следовательно, лишь при одновременном соблюдении всех вышеуказанных условий в совокупности возможно признание права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Ф. (далее по тексту - ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как следует из п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ)

По правилу п.1 ст.7 ЗК РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. (п.2 ст.7 ЗК РФ)При этом, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее по тексту - ГсК РФ) в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГсК РФ).

В соответствии со ст.8 ГсК РФ правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГсК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2,3 ст.37 ГсК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГсК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со ст.51 ГсК РФ, а также <адрес> закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГсК РФ документы.

Следовательно, законодатель статьями 51 и 55 ГсК РФ установил, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <адрес>, <данные изъяты> не выдавались, застройщик с заявлением о выдаче разрешений на строительство объектов по указанным адресам в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии <адрес> не обращался, что следует из ответа управления архитектурно-строительной инспекции мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № (том 1 л.д.43)

Аналогичный ответ о том, что разрешение на строительство жилых домов по <адрес>, <данные изъяты> администрацией <адрес> мэрии <адрес> не выдавалось, следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.44).

Иного суду не представлено.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 ч.2 ст.7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как следует из материалов дела ответчики являются собственниками объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП Управления Росреестра по НСО. (том 1 л.д.8-24)

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером <данные изъяты> <данные изъяты> кв.м., данный земельный участок входит в территориальную зону: «(<данные изъяты> часть зоны застройки малоэтажными жилыми домами», 54.3ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которой