Дело № 2-1672/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2015 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Емельяновой В.О.

При секретаре Суровой Е.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сумина Геннадия Александровича, Суминой Ирины Владимировны, Сумина Алексея Геннадьевича, Абоимовой Алены Геннадьевны к 2-му отделу ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Администрации Калининского района г. Новосибирска, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма, исключении квартиры из числа служебного жилья, признании недействительными постановления, ордера на жилое помещение,

у с т а н о в и л :

 Сумин Г.А., Сумина И.В., Сумин А.Г., Абоимова А.Г. обратились в суд с иском к 2-му отделу ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Администрации Калининского района г. Новосибирска, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма, исключении квартиры из числа служебного жилья, признании недействительными постановления, ордера на жилое помещение. В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ Сумин Г.А. был призван в Советскую (Российскую) Армию, где и проходил военную службу до ДД.ММ.ГГГГ Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 20 лет. Сумин Г.А. уволен в запас по истечении срока контракта приказом № командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в запас. В период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ Сумину Г.А. была предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Перед тем как уволиться Сумин Г.А. неоднократно обращался с заявлением к командованию войсковой части № о том, что он нуждается в жилье. Перед увольнением Сумину Г.А. пообещали, что занимаемое им жилое помещение будет выведено из состава служебных жилых помещений. Сумин Г.А. после увольнения из ВС РФ в запас (на пенсию) не был повторно (дополнительно) обеспечен жилой площадью. Сумин Г.А. и члены его семьи постоянно проживают в квартире по адресу: г. Новосибирск, <адрес> исполняют обязанности нанимателя занимаемого жилого помещения. Договор найма служебного жилого помещения с ним не заключался. ДД.ММ.ГГГГ Сумин Г.А. получил Постановление администрации Калининского района г. Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ и узнал о том, что неуполномоченное лицо принимало постановление о включении жилых помещений в число служебных. Уполномоченным органом, принимающим решение о включении в число служебных, является исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, но не как не Администрация Калининского района г. Новосибирска. К тому же принимается решением уполномоченного органа, но не как не постановлением. Также ордер выдан Сумину Г.А., на основании которого он и его члены семьи вселились в квартиру исполнительным комитетом Калининского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Правительства № в разделе «Вооруженные силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исключена в подразделе «Новосибирская область», позиция: «военный городок номер 1, место дислокации: г. Новосибирск, пос. Пашино». С Суминым Г.А. договор найма служебного жилого помещения не заключался. Поэтому Сумин Г.А. занимает спорную жилую квартиру по договору социального найма жилого помещения. К тому же, согласно п.14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», орган управления в срок, предусмотренный в п.13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3-х рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3-х рабочих дней, с даты принятия такого решения. В представленном суду уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на квартиру по адресу: г. Новосибирск, <адрес> отсутствуют. Также согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», установлено, что государственный учет жилищного фонда независимо от его принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поэтому был нарушен порядок отнесения квартиры по адресу: г. Новосибирск, ул. Солидарности, 95 а, кв. 37, к специализированному жилищному фонду. Из изложенного следует, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ЖК РСФСР, то оно сохраняется и после введения в действие нового ЖК РФ. При этом отсутствие в ст.103 ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР, поскольку ЖК РФ может применятся только к тем правоотношениям, которые возникли после введения его в действие. Поэтому к спорным правоотношениям можно применять положения ст.94 ЖК РСФСР, которая допускает выселение лиц, уволенных с действительной военной службы в отставку или в запас из занимаемых ими жилых помещений в военных городках только с предоставлением другого благоустроенного жилья, и после введения в действие ЖК РФ. При таких обстоятельствах Сумин Г.А., уволенный с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ и занимающий предоставленное ему, как нуждающемуся в жилье в связи со службой в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в закрытом военном городке, выселен из него без предоставления другой жилой площади быть не может, другого социального жилья за пределами военного городка не имел на момент увольнения и не имеет, а т.к. Пашино исключено из категории военных закрытых городков, то можно сделать вывод о том, что у Сумина Г.А. и членов его семьи возникло право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма. Руководствуясь гражданским законодательством РФ ДД.ММ.ГГГГ Сумин Г.А. написал заявление в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о передаче в собственность жилого помещения, занимаемого по договору социального найма жилого помещения. На сегодняшний день ответ поступил о том, что Департамент жилищного обеспечения МО РФ не вправе принимать решения о передаче имущества, находящегося в их оперативном управлении, в собственность. До настоящего времени спорная квартира в муниципальную собственность не передана, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сумин Г.А. и члены его семьи ранее не использовали право на бесплатную приватизацию жилых помещений, что подтверждается справками, выданными МКУ «ГЖА». Право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Считают, что сложившаяся ситуация нарушает гражданские права и социальные гарантии Сумина Г.А. и членов его семьи, представленные государством. Отсутствие механизма передачи жилых помещений, предоставленных военнослужащим по договорам социального найма из состава жилищного фонда Министерства обороны РФ в собственность граждан в порядке приватизации не должно отражаться на возможности реализации предоставленных законодательством РФ прав граждан. Занимаемое истцами жилое помещение по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, предоставлено по договору социального найма, не находится в зоне закрытого военного городка. Просят признать недействительным постановление Администрации Калининского района г. Новосибирска об утверждении служебной жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ в части признания <адрес> г. Новосибирска служебным жилым помещением, исключив указанное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ. Признать недействительным ордер № от ДД.ММ.ГГГГ Признать право пользования истцами на условиях договора социального найма жилым помещением по адресу: г. Новосибирск, <адрес> Обязать Администрацию Калининского района г. Новосибирска заключить договор социального найма с истцами.

Истцы, Сумина И.В., Сумин А.Г., Абоимова А.Г. в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.74-76).

Истец, Сумин Г.А. в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием своего представителя по доверенности Семеновой О.С. (л.д.77).

Представитель истца Сумина Г.А. – Семенова О.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком полномочий на три года (л.д.30), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дала суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика – 2-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – Осинцева Н.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком полномочий на один год (л.д.73), и одновременно являющаяся представителем ответчика – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком полномочий на один год (л.д.78), и представителем ответчика – Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Представила письменные возражения на иск ( л.д.50-56), которые поддержала. Суду пояснила, что спорное жилое помещение включено в число служебных. Было предоставлено в пользование на основании служебного ордера. Служебное помещение было предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы Суминым Г.А. в армии. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель ответчика, Администрации Калининского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил (л.д.83).

Представитель ответчика, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом (л.д.84), представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства обороны РФ, в удовлетворении исковых требований просила отказать (л.д.72).

Представитель ответчика, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ – Румянская О.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГл.д.71), в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в удовлетворении исковых требований просит суд отказать. Представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что с требованиями истца не согласна, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <адрес> было предоставлено Сумину Г.А. и членам его семьи на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Обращает внимание суда на то обстоятельство, что на ордере имеется надпись «служебный», которая означает, что ордер является служебным и квартира была передана в качестве служебного жилого помещения. Согласно ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № разъяснено, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит. Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ дело № направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Также в определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указано, что основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решения о предоставлении Сумину Г.А. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период исполнения должностных обязанностей. Ордер, имеющий надпись «служебный», на основании которого жилое помещение было предоставлено истцу, в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан. Таким образом, истец проживает в указанном жилом помещении на условиях договора найма служебного жилого помещения. Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <адрес> постановлением Администрации Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ отнесено к специализированному жилищному фонду. Обращает внимание суда на то, что до издания Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно положению квартирно-эксплуатационных частей района, включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесение данных жилых помещений к числу служебных производилось городской Администрацией на основании ходатайства КЭЧ района. Исходя из положений ст.15 Закона «О статусе военнослужащих» для признания жилых помещений в закрытых городках служебными требовалось принятие соответствующего решения уполномоченными на то органами. Во исполнение изменившихся требований вскоре после вступления в силу ФЗ «О статусе военнослужащих» распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 г. № 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ России, в который был включен и военный городок п.Пашино-1. Таким образом, постановление Администрации Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому спорное жилое помещение было признано служебным, является законным. Так же обращает внимание суда на то, что Министерство обороны РФ решения об исключении спорного жилого помещения из числа «служебных» не принимало. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное жилое помещение было включено в число «служебных» на законных основаниях и из данной категории жилых помещений до настоящего времени не исключалось. Доводы истцов о том, что после принятия решения о включении жилых помещений в число служебных, они должны быть зарегистрированы в качестве таковых в органе государственной регистрации недвижимости, а также в органе, осуществляющем государственный учет жилых помещений, со ссылкой на правила отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г., являются необоснованными. Действующие в настоящее время ЖК РФ, правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду…, утвержденные Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривают в качестве последствий несоблюдения требования о регистрации квартиры в органе, осуществляющим учет жилых помещений в качестве служебного, утрату жилым помещением статуса служебного (специализированного) жилого помещения. Соответственно, соблюдение требований, связанных с государственным учетом жилищного фонда, не является условием отнесения помещений к специализированному жилищному фонду, а может быть только последствием соответствующего решения, в связи с чем, нарушения в области государственного учета не могут влиять на определение статуса жилого помещения. Таким образом, у истцов нет основания для признания права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключения жилого помещения из числа служебного жилья (л.д.67-70).

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, руководствуясь законом, пришёл к следующему выводу:

Судом установлено, что на основании ордера №выданного ДД.ММ.ГГГГ. исполнительным комитетом Калининского районного Совета депутатов трудящихся Сумину Г.А. на семью, состоящую из 4-х человек, была предоставлена трехкомнатная квартира <адрес> в г.Новосибирске. На ордере имеется отметка «СЛУЖЕБНЫЙ» (л.д.11).

На (л.д.13) имеется копия постановления администрации Калининского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных вопросах», согласно которому квартира № 37 в доме 95а в г.Новосибирске включена в число служебных.

На (л.д.14) имеется выписка из домовой книги, из которой