Гражданское дело № 2-1219/2017

Поступило в суд 14.02.2017.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 годагород Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарь С. М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заельцовском районе г. Новосибирска о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Бондарь С.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заельцовском районе г. Новосибирска о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. В обоснование требований истец указала, что 11.04.2016 она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заельцовском районе г. Новосибирска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (далее пенсии) в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение отказать в назначении пенсии в связи с отсутствие требуемого стажа педагогической деятельности. В соответствии с указанным решением ответчик, в том числе, не включил в стаж педагогической деятельности следующие периоды работы истца: с xx.xx.xxxx (2-03-12) в должности воспитателя в __), так как данная организация не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых может быть зачтена в педагогический стаж в соответствии со Списками от 06.09.1991, от 22.09.1999, от 29.10.2002; с xx.xx.xxxx, с xx.xx.xxxx – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец считает указанные периоды подлежащими зачету в стаж педагогической деятельности, дающий право па досрочную страховую пенсию, так как в 1992 году Постановлением мэрии г, Новосибирска №324 от 14.05.1992 школа-интернат __ была реорганизована, и на ее базе созданы Детский дом кадетский корпус. Позже, в этом же учебном корпусе (г. Новосибирск, ...) создано __». В xx.xx.xxxx году __ так же, как и перечисленные выше учреждения, создано на базе бывшей школа-интернат __ по адресу: г. Новосибирск, .... Товарищество было создано с муниципальной формой собственности, его учредителем, в том числе, стали Новосибирское городское управление образования и администрация Заельцовского района. Предметом деятельности __ являлось воспитание и образование детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, через систему __ и __. В соответствии с пунктом 3.1.2. Устава __ самостоятельно формирует производственную и педагогическую программу. Кроме того, в обязанностях организации закреплено соблюдение государственных стандартов в образовании (п.3.2.1 Устава __). __ осуществляло свою деятельность на основании Лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной на основании заключения экспертной комиссии по лицензированию и аккредитации, созданной приказом городского управления образования мэрии г. Новосибирская __ от 04.08.1994 Срок действия данной лицензии с учетом продления с 01.12.1995 по 31.12.1997.

В первой половине 90-х годов в системе образования, появилось большое количество различных типов и видов образовательных учреждений. Зачастую, их наименования формулировались без учета требований действующего законодательства, что стало приводить к невозможности работников таких организаций реализовать свои права на пенсионной обеспечение. Для установления единообразия наименования образовательных учреждений Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации своим Письмом от 17 февраля 1997 года __ «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» утвердило перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений. Во исполнение указанного Письма в 1997 году на основании Постановления мэрии г. Новосибирска №1089 от 09.12.1997 создано муниципальное образовательное учреждение Центр образования «Сибирский кадетский корпус» путем слияния всех четырех указанных выше организаций, а именно: учреждение среднего (полного) общего образования «__»; учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «__»; муниципальное учреждение дополнительного образования детей городской центр детского творчества «Военно-патриотическое объединение Мужество, героизм, воля»; товарищество с ограниченной ответственностью __». Перечисленные обстоятельства и документы указывают на то, что __ создавалось с целью осуществления образовательной деятельности, в период с xx.xx.xxxx образовательную деятельность осуществляло, по сути, являлось образовательным учреждением и непосредственно занималось образованием детей дошкольного и школьного возраста.

4 сентября 1994 г. истец была принята в __ воспитателем детского сада с оплатой по десятому разряду ЕТС. Ее группу посещали дети в возрасте 3-6 лет, это были воспитанники __ а также дети сотрудников __ __ и __. Кроме группы истца в __ еще была старшая группа с детьми 6-7 лет.

В 1997 году на основании решения аттестационной комиссии __ истцу была присвоена вторая квалификационная категория с 1 февраля 1997.

В период работы истца в должности воспитателя в соответствии с указанными правовыми нормами ей, как воспитателю детского сада, был установлены и предоставлялись ежегодные удлиненные отпуска продолжительностью 42 дней, что также подтверждает особый характер работы, связанный именно с преподавательской деятельностью.

С xx.xx.xxxx и с xx.xx.xxxx истец находилась па обучении па курсах повышения квалификации, которые, по мнению истца, должны быть включены в педагогический стаж, поскольку на них истец направлялась работодателем, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ее педагогический стаж составил 25 лет и 7 дней, поэтому истец имеет право на назначение ей пенсии по старости со дня первоначального обращения, то есть с xx.xx.xxxx, в связи с чем истец просит включить в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx в должности воспитателя в Товарищество с ограниченной ответственностью __», с xx.xx.xxxx и с xx.xx.xxxx нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости смомента обращения за назначением пенсии, то есть с 11 апреля 2016 года.

Истец, представитель истца Лаврухин А.П. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Юрьева Ю.В. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что периоды работы в организациях с иной организационно-правовой формой, чем «учреждение», не могут быть включены в подсчет при исчислении педагогическим работником стажа на соответствующих видах работ как по нормам пенсионного законодательства, действующего на дату обращения за пенсией, так и с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. Нормами пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также Списком от 29.10.2002 № 781 определена единственная организационно-правовая форма - учреждение, работа в которой включается в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам. Статья 80 Закона от 20.11.1990 года № 340-1, которой регулировались условия назначения пенсий педагогическим работникам до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, также содержала норму о работе в учреждениях для детей (не в организациях). Следовательно, работа в организации с такой организационно-правовой формой, как «товарищество с ограниченной ответственностью», не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионных фонд Российской Федерации. Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад). Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами № 516. Курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующими занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ. Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад)), а потому периоды нахождения работника на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Полагает, что поскольку стаж на соответствующих видах работ Бондарь С.М составил 22 года 8 месяцев 20 дней, то есть менее требуемых 25 лет, иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей М,, Б., К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу пункта 1 "м" Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 года включительно;

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены учителя общеобразовательных учреждений: школ всех наименований; воспитатели дошкольных образовательных учреждений: детских садов всех, наименований, яслей-садов (садов-яслей), детских яслей.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что Бондарь С.М. работала в спорный период с xx.xx.xxxx в должности воспитателя в Товариществе с ограниченной ответственностью __» (л.д. 8-15).

На основании приказа __ директора МБОУ СОШ __ от 27.05.2005 Бондарь С.М. (учитель начальных классов) направленна с xx.xx.xxxx на курсы повышения квалификации в центр «__» с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы (л.д. 40) и прошла их, что подтверждается соответствующей справкой (л.д. 41).

На основании приказа __ зам.директора МБОУ СОШ __ от 08.04.2013 Бондарь С.М. (учитель начальных классов) направленна с xx.xx.xxxx на курсы повышения квалификации в МКОУ __» с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы (л.д. 38) и прошла их, что подтверждается соответствующей справкой (л.д. 39).

11 апреля 2016 г. Бондарь С.М. обратилась в УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из протокола заседания Комиссии Управления ПФР в Заельцовском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.06.2016 __ период работы Бондарь С.М. с xx.xx.xxxx в стаж на соответствующих видах работ не засчитан, так как согласно Спискам от 06.09.1991, 22.09.1999, 29.10.2002 наименование учреждения как ТОО «Экспериментальный педагогический комплекс «__» не предусмотрены, кроме того, в наименовании учреждений отсутствует указание на их тип.

Решением УПФР __ от 02.06.2016 Бондарь С.М. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости; стаж составляет 22 года 8 месяцев 20 дней (л.д. 16-19).

Как установлено из материалов дела, Постановлением мэрии г, Новосибирска __ от 14.05.1992 была реорганизована школа-интернат __ и на ее базе созданы __ (л.д. 20).

Затем на базе этого же учебного корпуса (г. Новосибирск, ...) создано Муниципальное учреждение дополнительного образования детей Городской центр детского творчества «__».

В 1993 году __ создано на базе бывшей школы-интерната __ по адресу: г. Новосибирск, ... (л.д. 21-22).

__ было создано с муниципальной формой собственности, его учредителем стали Новосибир