Дело № 2-1261/12

Поступило в суд 06 марта 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е МР О С С И Й С К О ЙФ Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2012 годаг. Новосибирск

Федеральный районный суд общей юрисдикции Заельцовского района г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьиЧерных С.В.

при секретареКиевской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Антона Александровича к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах,

У С Т А Н О В И Л:

Кузнецов А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что решением начальника УПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г. на основании акта камеральной проверки от xx.xx.xxxx г., был привлечен к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах по п. 2 ст. 46 ФЗ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции от xx.xx.xxxx г.), назначен штраф в сумме 9.602,21 рубль.

Считает, что данное решение пенсионного фонда является незаконным, т.к. действующая на момент вынесения оспариваемого решения (с xx.xx.xxxx г.) редакция закона изменила состав правонарушения, исключила наказание за данное правонарушение и стала предусматривать ответственность за несоблюдение порядка предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ, с назначением штрафа в сумме 200 рублей.

А при таких обстоятельствах, считает, что у начальника пенсионного фонда не было оснований для привлечения xx.xx.xxxx г. истца к ответственности за правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 46 ФЗ №212-ФЗ (в редакции от xx.xx.xxxx г.) и назначении ему штрафа в таком размере.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение начальника УПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г. в отношении Кузнецова А.А.

Истец Кузнецов А.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным и отменить решение начальника УПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г., вынесенное на основании акта камеральной проверки от xx.xx.xxxx г., о привлечении его к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах по п. 2 ст. 46 ФЗ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ …» (в ред. от xx.xx.xxxx г.). Доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Дополнительно суду пояснил, что действительно в течение более 180 календарных дней по истечении установленного законом срока (xx.xx.xxxx г.) не предоставил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов, соответствующий расчет был предоставлен только xx.xx.xxxx г., и при предоставлении данного отчета, пенсионным фондом был составлен акт камеральной проверки, который был положен в основу оспариваемого решения. Однако привлечение его к ответственности xx.xx.xxxx г. по п. 2 ст. 46 ФЗ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ …» (в ред. от xx.xx.xxxx г.), и назначение штрафа по старому закону, является незаконным, нарушает его права, т.к. с xx.xx.xxxx г. стала действовать новая редакция вышеуказанного закона, которая и подлежала применению, т.к. состав вмененного правонарушения был исключен и предусмотрен новый состав правонарушения.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска Валентова К.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании не признала требования Кузнецова А.А., указала на законность и обоснованность вынесенного решения от xx.xx.xxxx г. по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 17-18).

Дополнительно пояснила, что при вынесении оспариваемого решения был соблюден порядок привлечения Кузнецова А.А. к ответственности, так, xx.xx.xxxx г. была проведена камеральная проверка, в ходе которой был установлен факт несвоевременного предоставления истцом, являющимся на тот период плательщиком страховых взносов, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, обязанность предоставления которого предусмотрена ч. 5 ст. 16 ФЗ №212-ФЗ от xx.xx.xxxx г. Таким образом, состав правонарушения был определен xx.xx.xxxx г., т.е. по нормам действующего на момент обнаружения правонарушения законодательства – ч. 2 ст. 46 ФЗ №212-ФЗ от 24.07.2009 (в ред. от xx.xx.xxxx г.), соответственно решением от xx.xx.xxxx г. Кузнецов А.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного законом, в редакции действующим на момент совершения правонарушения, следовательно, за данное правонарушение применима ответственность в рамках установленного состава по ч. 2 ст. 46 ФЗ __ от 24.07.2009 (в ред. от xx.xx.xxxx г.), учитывая, что новая редакция вышеуказанного закона, вступившая в силу с xx.xx.xxxx г. изменила состав правонарушения, и ответственность в новой редакции предусмотрена за иной состав правонарушения.

При этом просила учесть, что ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» от xx.xx.xxxx г., а также ФЗ № 212-ФЗ не предусматривают возможность придания Закону обратной силы.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц? участвующих в деле, приходит к выводу, что требования Кузнецова А.А. подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что с xx.xx.xxxx г. по xx.xx.xxxx г. Кузнецов А.А. являлся индивидуальным предпринимателем (л.д. 13, л.д. 14) и в соответствии со ст. 5 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в указанный период являлся плательщиком страховых взносов.

Согласно п.п. 1, 3, ч. 2 ст. 28 вышеуказанного закона плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу ч. 5 ст. 16 вышеуказанного Закона (в ред., действующей до xx.xx.xxxx г.) плательщики страховых взносов представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

За нарушение сроков предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, установленных, в том числе, ч. 5 ст. 16 вышеуказанного Закона, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ (в ред. от xx.xx.xxxx г.) предусмотрена ответственность плательщиков страховых взносов, при этом ч. 1 вышеуказанной нормы закона предусматривала, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Часть 2 вышеуказанной нормы закона предусматривала, что непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение более 180 календарных дней по истечении установленного настоящим Федеральным законом срока представления такого расчета влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1 000 рублей.

xx.xx.xxxx г. в соответствии с требованиями ст. 38 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении ИП Кузнецова А.А., по результатом которой был составлен акт камеральной проверки, из которого следует, что в отношении ИП Кузнецова А.А. был установлен факт несвоевременного предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и предлагалось привлечь последнего к ответственности по ч. 2 ст. 46 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ (л.д. 9-11).

xx.xx.xxxx г. ИП Кузнецову А.А. был вручен соответствующий акт камеральной проверки с приложением, и последний был извещен о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки по вопросу о привлечении к ответственности на xx.xx.xxxx г. (л.д. 12).

xx.xx.xxxx г. начальник Управления ПФ РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска, рассмотрев акт камеральной проверки от xx.xx.xxxx г. принял решение о привлечении Кузнецова А.А. к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах по ч. 2 ст. 46 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ и назначении штрафа в сумме 9.602,21 руб. (в ред. от xx.xx.xxxx г. (л.д. 7-8).

С данным решением не согласился Кузнецов А.А., указав, что данное решение является незаконным и подлежит отмене, т.к. было принято в период действия новой редакции закона, которой был изменен состав правонарушения и ответственность в новой редакции предусмотрена за иной состав правонарушения.

Статьей 6 п. 15 ФЗ №379-ФЗ от xx.xx.xxxx г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», который вступает в силу с xx.xx.xxxx г., статья 46 изложена в следующей редакции: «1. Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей. 2. Несоблюдение порядка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей."

Таким образом, в судебном заседании установлено, что новой редакцией закона был исключен квалифицирующий состав правонарушения, предусмотренный ст. 46 ч. 2 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в течение более 180 дней, при этом по ч. 1 ст. 46, предусматривающей ответственность за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам изменился порядок исчисления штрафа, размер которого перестал зависеть от периода просрочки предоставления расчета, при этом санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 46, в редакции, действующей до xx.xx.xxxx г. была выше, а ч. 2 ст. 46 новой редакцией закона введена ответственность страхователей за правонарушение, которое ранее не содержалось в законе, а именно за несоблюдение порядка предоставления расчета в электронном виде в случаях, предусмотренных законом, в виде штрафа 200 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

А при таких обстоятельствах на основании вышеуказанных норм закона, учитывая, что новой редакцией вышеуказанного закона (с xx.xx.xxxx г.) квалифицированный состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 46 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ (в ред. от xx.xx.xxxx г.) был исключен, ответственность за правонарушение за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по ч. 1 ст. 46 вышеуказанного закона была смягчена, к спорным правоотношениям подлежал применению новый закон, суд приходит к выводу, что привлечение Кузнецова А.А. и назначение ему наказания в виде штрафа по ст. 46 ч. 2 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ (в ред. от xx.xx.xxxx г.) на основании решения от xx.xx.xxxx г. является незаконным.

Вместе с тем, учитывая, что порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки предусмотрен положениями ст. 39 ФЗ от xx.xx.xxxx г. №212-ФЗ, согласно ч. 1 вышеуказанной нормы закона акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, суд полагает необходимым отменить оспариваемое решение начальника пенсионного фонда от xx.xx.xxxx г.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не принимает во внимание доводы ответчика в той части, что в Федеральном законе отсутствует указание на возможность придания Закону обратной силы, учитывая, что в иерархии нормативных правовых актов Конституция РФ занимает самое высокое место, наделяется среди них высшей юридической силой.

А при таких обстоятельствах заявленные требования Кузнецова А.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кузнецова Антона Александровича к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника Управления пенсионного фонда России в Заельцовском районе г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г. за __ о привлечении Кузнецова Антона Александровича к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Решение изготовлено в окончательной форме xx.xx.xxxx года.

Копия верна:

Судья-

Секретарь –

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела за № 2-1261/12 Федерального суда общей юрисдикции Заельцовского района г. Новосибирска.