Дело № 2-460/2012

Поступило в суд 28.11.2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2012 года г. Новосибирск

Федеральный суд общей юрисдикции Заельцовского района г. Новосибирска

В с о с т а в е:

Председательствующего Н. Е. Кузнецовой Н.Е.

С участием представителей сторон , Мищенко Д.В.,

Сотниковой О.В.

При секретаре Хмелевой А.В.,

Рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нор Алексея Карповича к Мэрии г. Новосибирска, Кралько Антониде Ивановне о признании решения Мэрии г. Новосибирска незаконным, признании права собственности отсутствующим, предоставлении земельного участка,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании отказа Мэрии г. Новосибирска в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, мотивируя свое заявление следующим:

Нор Алексей Карпович, xx.xx.xxxx года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., что подтверждается копией удостоверения ветерана, участника Великой Отечественной войны на имя Нора А.К. серии __

В соответствии с ч. 2 ст. 28, ст. 33 Земельного кодекса РФ, п. «г» ч. 1 ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от 27.03.2003 __ п. 1 ч. 2 ст. 30 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска», Нор А.К. имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка площадью 0,1 га. для индивидуального жилищного строительства.

07.09.2010 , действуя по доверенности, от имени Нора А.К. обратился в Мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении Нору А.К. бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома площадью 0,1 Га., по адресу: г. Новосибирск, ..., что подтверждается обращением.

03.11.2010 решением и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Лукьяненко И.И. Нору А.К. отказано в бесплатном предоставлении земельного участка по указанному адресу, что подтверждается письмом и.о. заместителя начальника департамента Лукьяненко И.И. от xx.xx.xxxx __.

Считает указанное решение и.о. заместителя начальника департамента Лукьяненко И.И. незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Нора А.К. на льготное получение указанного земельного участка, в соответствии с имеющимся у него правом.

По мнению мэрии, в лице и.о. заместителя начальника департамента архитектуры и строительства Лукьяненко И.И., основанием для отказа в удовлетворении заявления Нор А.К. явилось то, что:

Нор А.К. для льготного получения земельного участка должен обратиться в администрацию Заельцовского района г. Новосибирска для постановки на информационный учет; бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при наличии сформированных, свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений. Испрашиваемый Нор А.К. земельный участок предложен администрацией Заельцовского района г. Новосибирска для предоставления льготной категории граждан в порядке их постановки в администрации района на информационный учет.

Указанные доводы являются незаконными и противоречивыми.

Утверждение мэрии г. Новосибирска в лице и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры Лукьяненко И.И. о том, что льготное предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке «очередности поступления заявлений» не основано на законе.

В соответствии с указанным письмом мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ на территории Заельцовского района г. Новосибирска нет свободных от прав третьих лиц земельных участков, ввиду чего предоставить Нор А.К. в льготном порядке земельный участок невозможно.

Данное утверждение также не соответствует действительности.

08.06.2011 представителем мэрии г. Новосибирска в судебное заседание по рассмотрению заявления Нора А.К. об оспаривании решения должностного лица Лукьяненко И.И. проводившееся в Центральном районном суде г. Новосибирска было предоставлено постановление мэра г. Новосибирска от 01.04.2011 №2613, в соответствии с которым земельный участок с указанным адресным ориентиром площадью 0,0625 га в льготном порядке предоставлен Кралько А.И. в собственность.

Таким образом, очевидно, что на момент обращения Нора А.К. в мэрию г. Новосибирска, то есть на 07.09.2010, на территории Заельцовского района г. Новосибирска имелся свободный земельный участок с указанным адресным ориентиром, который какому-либо лицу, на каком-либо праве не предоставлялся.

Указанный земельный участок находился в муниципальной собственности г. Новосибирска и мэрия г. Новосибирска имела возможность распорядиться указанным земельным участком бесплатно предоставив его Нору А.К. в собственность, в соответствии с имеющимся у него правом.

Мэрия г. Новосибирска письмом от xx.xx.xxxx __ незаконно отказавшая Нору А.К. в льготном предоставлении указанного земельного участка, а затем постановлением от xx.xx.xxxx __ незаконно предоставившая этот земельный участок Кралько А.И. в собственность нарушила права Нора А.К., предусмотренные:

ст. 19, ч. 1 ст. 27, ст. 36 Конституции РФ, на равенство перед законом, на право свободного выбора места жительства, на право иметь в частной собственности землю;

ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, право на бесплатное получение земельного участка в собственность, в случае, предусмотренном законом;

п. «г» ч. 1 ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от 27.03.2003 №108-ОСД, п. 1 ч. 2 ст. 30 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска», на бесплатное получение собственность земельного участка как ветеран Великой Отечественной войны.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, ч. 9 и ч. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ, просит: признать решение и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Лукьяненко И.И. об отказе в однократном бесплатном предоставлении Нору А.К. в собственность сформированного земельного участка с адресным ориентиром: г. Новосибирск, Заельцовский район, ..., письмо от xx.xx.xxxx __ незаконным; признать постановление мэра г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ в соответствии с которым земельный участок по адресу: г. Новосибирск, ул. 3-Черняховского в Заельцовском районе предоставлен Кралько А.И. в собственность незаконным; обязать мэрию г. Новосибирска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распорядительный документ, в соответствии с которым отменить постановление мэра г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ и предоставить Нору А.К. в собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 625 кв. м. для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. 3-Черняховского в Заельцовском районе.

В ходе судебного разбирательства представитель истца неоднократно менял, дополнял и уточнял исковые требования, окончательно просил суд:

признать решение и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Лукьяненко И.И. об отказе в разрешении Нору А.К. организовать производство работ по формированию земельного участка с адресным ориентиром: г. Новосибирск, Заельцовский район, ... незаконным, письмо от xx.xx.xxxx года __;

признать решение и.о. заместителя начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Лукьяненко И.И. об отказе в однократном бесплатном предоставлении Нору А.К. в собственность сформированного земельного участка с адресным ориентиром: г. Новосибирск, Заельцовский район, ..., письмо от xx.xx.xxxx __, незаконным;

признать постановление мэра г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ в соответствии с которым, земельный участок по адресу: г. Новосибирск, ул. 3-Черняховского в Заельцовском районе предоставлен Кралько А.И. в собственность незаконным;

признать отсутствие у Кралько А.И. права собственности на земельный участок с кадастровым __ находящийся по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район 3-я Черняховского,

обязать мэрию г. Новосибирска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распорядительный документ, в соответствии с которым отменить постановление мэра г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ и предоставить Нору А.К. в собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 625 кв. м. для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. 3-Черняховского в Заельцовском районе.

При этом в качестве дополнительных оснований указав, что в соответствии с Положением об администрации района г. Новосибирска, утвержденного решением Городского Совета г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ в компетенцию администрации Заельцовского района г. Новосибирска, п.3.8 раздела 3 «Основные функции управления» Положения о главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска, утвержденного положения о полномочиях заместителя мэра г. Новосибирска- начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска и положений об управлениях, входящих в структуру департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска» подготовка распоряжения мэрии г. Новосибирска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома входит в компетенцию мэрии г. Новосибирска и ее указанного выше структурного подразделения и не входит в компетенцию Администрации Заельцовского района г. Новосибирска.

На основании изложенного, считает, что Нор А.К. обратился с вышеуказанным заявлением в надлежащий орган, предусмотренный ст. 29 ЗК РФ, а отсутствие постановки на информационный учет не является законным основанием для отказа Нору А.К. в удовлетворении его заявления, т.к. такая процедура не предусмотрена федеральным законодательством.

Кроме того, считает, что Кралько А.И. обратилась с ненадлежащим заявлением и в ненадлежащий орган, т.к. в соответствии с требованиями ч.2 ст. 15.1 закона НСО от xx.xx.xxxx года __ при обращении за земельным участком в заявлении необходимо указать размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и назначение.

Учитывая изложенное, полагает, что обращение Кралько А.И. за получением земельного участка не могло породить правовые последствия в виде предоставления ей такого земельного участка, земельный участок ей предоставлен в результате процедуры, не предусмотренной законом.

Кроме того, в соответствии с оспариваемым решением мэрии г. Новосибирска предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное приобретение земельных участков, осуществляется в соответствии с законом НСО «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от xx.xx.xxxx года __ и распоряжением мэра г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ при наличии сформированных, свободных от прав третьих лиц земельных участков в соответствии с датой подачи заявления.

Однако Нор А.К. не просил предоставить ему в собственность уже сформированный земельный участок, а просил разрешить ему самостоятельно и за свой счет сформировать участок с указанным адресом.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Мэра г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ в нарушение закона НСО от 27.03.2003 __ и распоряжения мэра г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ Кралько А.И. предоставлен в собственность еще не сформированный, не поставленный на кадастровый учет земельный участок, формирование которого и постановка на кадастровый учет возложены на саму Кралько А.И.

Считает, что условия о постановке на информационный учет и предоставление земельных участков в порядке очереди противоречит ЗК РФ, который таких условий не предусматривает.

В соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ, п.1 ст.30 ЗК РФ, п.1 ст.32 ЗК РФ решение вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства происходит по инициативе заинтересованного гражданина и в соответствии с его заявлением, которое должно в том числе, содержать сведения необходимые для установления границ земельного участка и его последующего кадастрового учета, т.е. сведения позволяющие идентифицировать испрашиваемый земельный участок, т.е. выделить его на местности.

Нор А.К. первым подал заявление соответствующее требованиям закона в надлежащий орган местного самоуправления о предоставлении ему разрешения сформировать за свой счет, а затем получить в собственность земельный участок с конкретным адресным ориентиром, в конкретном месте позволяющем индентифицировать испрошенный земельный участок.

Нор А.К. первым и единственным обратился в мэрию г. Новосибирска с просьбой предоставить ему в льготном порядке конкретный земельный участок, с конкретным адресным ориентиром – 3-я Черняховского и при условии соблюдения закона его просьба должна быть удовлетворена.

Истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 122).

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом дополнений и уточнений.

Представитель Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указал следующее:

обратился в мэрию г. Новосибирска с целью:

разрешения Нору А.К. организации и производства работ по формированию земельно­го участка с адресным ориентиром: г. Новосибирск, Заельцовский район, ..., площадью 0,1 га в целях использования для строительства и эксплуатации на данном земельном участке индивидуального жилого дома;

предоставления Нору А.К.бесплатно в собственность сформированного земельного участка по указанному адресу для индивидуального жилищного строительства, без предвари­тельного согласования мест размещения объектов, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 и ч. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ и без проведения торгов.

На обращение Нора И.В. Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Но­восибирска был дан ответ о том, что:

предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное приоб­ретение земельных участков, осуществляется при наличии сформированных, свободных от прав третьих лиц земельных участков в соответствии с датой подачи заявления, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

на сегодняшний день осуществляется предоставление земельных участков для индиви­дуального жилищного строительства, гражданам, имеющим льготы и подавшим заявление;

часть территории, указанная заявителем предложена администрацией Заельцовского района для предоставления льготной категории граждан в порядке их постановки в админист­рации района на информационный учет (письмо от xx.xx.xxxxг. __).

Также указанным письмом заявителю разъяснен порядок осуществления его права на однократное безвозмездное получение в собственность земельного участка для индивидуально­го жилищного строительства и предложены дальнейшие действия для реализации имеющегося права.

В соответствие с п. 1 ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствие с п. 2 ст. 28 Земельного Ко­декса РФ предоставление земельных участков, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, феде­ральными законами и законами субъектов РФ.

Право предоставления земельного участка в собственность бесплатно конкретизировано нормами Закона Новосибирской области от xx.xx.xxxxг. __ «Об использовании земель на территории Новосибирской области».

В соответствии с п. 5 ст. 15.1 указанного закона бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодатель­ством РФ.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуще­ствляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Распоряжение земельными участками осуществляется в том числе и путем предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищно­го строительства.

На основании ст.ст. 16,17 ФЗ от xx.xx.xxxxг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. ст. 9, 56 Устава города Новосибирска рас­смотрение и учет заявлений о предоставлении земельных участков для указанной категории граждан определен распоряжением мэра от xx.xx.xxxxг. __ «Об организации учета и рас­смотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства», о чем заявителю было разъяснено в обжалуемом решении.

В соответствии с указанным распоряжением в районных администрациях г. Новосибир­ска обеспечен прием, учет и рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, которым в соответствии с законами РФ и Новосибирской области предусмотрены льготы на предоставление указанных земельных участков. В обжалуемом решении Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска заявителю было разъяснено, что ему, как участнику ВОВ, необхо