Дело № 2-250/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к ЮЛ1 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с вышеуказанным иском и просит суд признать решение ЮЛ1 от 06.09.2010 г. № 93 об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что его общий стаж работы в системе здравоохранения, в учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении, составил более 30 лет. Таким образом, действующее российское законодательство предоставляет ему право на предоставление трудовой пенсии по старости ранее достижения 60-летнего возраста. Ссылка ЮЛ1 на то обстоятельство, что работа в ЮЛ2» в период с 15.09.1994 года по 30.06.2004 года не может быть засчитана в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что ЮЛ2» не является медицинским учреждением, т. к. не включено в Список учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 года № 781, является необоснованной и незаконной. ЮЛ2 является и всегда являлось государственным медицинским учреждением. В ЮЛ1 были представлены Устав учреждения, Положение о филиале, лицензии и иные документы, подтверждающие характер медицинской деятельности ЮЛ2

Как указывает истец, период с 15.09.1994 года по 30.06.2004 года он работал в должности заведующего операционно-диагностическим блоком, относящейся к оперирующим врачам-заведующим. Должностные обязанности определялись на основании приказа Минздрава СССР от 21.07.1988 № 579 «Об утверждении квалификационных характеристик врачей-специалистов» и должностной инструкцией. Несмотря на наименование отделений и должности, изменение организационной структуры ЮЛ2 на переименование отделений, переименование должности, характер, объем его должностных обязанностей и специфика лечебной деятельности на протяжении всего времени не менялась.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец считает, что его работа в ЮЛ2 в оспариваемый период должна быть засчитана в медицинский стаж в льготном исчислении.

В процессе рассмотрения дела, истец дополнил исковые требовании, просил также зачесть в льготном исчислении период работы с 01.12.1992 г. по 01.09.1993 г. в должности врача-офтальмолога дежурного 1-го глазного отделения ЮЛ3

В судебном заседании истец исковые требования с учетом дополнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ЮЛ1 - Терещенко Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что 27.08.2010 года обратился в ЮЛ1 с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона- В назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, (решение № 93 от 06.09.2010 г.)

В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон) право на досрочную пенсию по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Таким образом истцу, как лицу, работавшему в городе, необходим 30-летний соответствующий стаж.

Пункт 2 той же статьи устанавливает, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19-21 пункта 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ от 30.12.2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положения подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03 июня 2004 года.

Пункт 1 ст. 19 Закона указывает, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пункт 2 ст. 19 Закона определяет, что днем обращения за трудовой пенсией считается день подачи в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами

Согласно действующему законодательству возможно 2 варианта подсчета специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам.

В первом случае применяются ныне действующие:

- Федеральный закон № 173-ФЗ 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» (далее - Постановление № 781).

- Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года и № 555 от 24.07.2002 года.

Во втором случае, с учетом Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 года № 2-П применяется законодательство, действовавшее во время осуществления лечебной деятельности (полный перечень нормативных актов по срокам применения имеется на странице 13 решения).

Максимальный стаж истца, учитываемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, составляет 15 лет 10 месяцев 24 дня

Оспариваемые периоды работы:

- 02.09.1993 г. - 14.09.1994 г. (1 год 0 месяцев 13 дней) в должности ассистента кафедры глазных болезней ЮЛ2 Период не зачтен в специальный стаж, так как Постановлениями № 464,1066 и 781 не предусмотрены ни должность «ассистент кафедры», ни учреждения «институт» либо «университет»;

- 15.09.1994 г. - 02.01.1995 г. и 07.01.1995 г. - 09.09.1996 г. (1 год 11 месяцев 20 дней), 11.09.1996 г. -26.11.1997 г. (1 год 2 месяца 16 дней), 30.11.1997 г. -28.02.1998 г. (2 месяца 29 дней), 04.03.1998 г. - 23.07.1998 г. (4 месяца 20 дней), 28.07.1998 г. - 24.08.1998 г. (27 дней), 29.08.1998 г. - 16.11.1998 г. (2 месяца 18 дней), 22.11.1998 г. - 08.12.1998 г. (17 дней), 13.12.1998 г. - 03.02.1999 г. (1 месяц 21 день), 06.02.1999 г. - 14.03.1999 г. (1 месяц 9 дней), 13.04.1999 г. - 28.04.1999 г. (16дней), 01.05.1999 г. - 01.06.1999 г. (1 месяц), 04.06.1999 г. - 21.06.1999 г. (18 дней), 25.06.1999 г. - 31.10.1999 г. (4 месяца 6 дней), 01.11.1999 г. – 24.02.2000 г. (3 месяца 26 дней), 27.02.2000 г. - 20.04.2000 г. (1 месяц 24 дня), 24.04.2000 г. - 30.05.2000 г. (1 месяц 7 дней), 5.06.2000 г. - 05.07.2000 г. (1 месяц 1 день), 10.07.2000 г. - 09.09.2000 г. (2 месяца), 14.09.2000 г. - 24.09.2000 г. (11 дней), 28.09.2000 г. - 08.02.2001 г. (4 месяца 11 дней), 12.02.2001 г. - 25.03.2001 г. (1месяц 14 дней), 31.03.2001 г. - 23.04.2001 г. (23 дня), 30.04.2001 г. - 05.05.2001 г. (6 дней), 09.05.2001 г. - 02.10.2001 г. (4 месяца 24 дня), 06.10.2001 г. - 14.10.2001 г. (9 дней), 18.10.2001 г. - 12.12.2001 г. (1 месяц 25 дней), 17.12.2001 г. - 02.01.2002 г. (16 дней), 05.01.2002 г. - 07.01.2002 г. (3 дня), 12.01.2002 г. - 16.01.2002 г. (5 дней), 19.01.2002 г. - 16.02.2002 г. (28 дней), 20.02.2002 г. - 26.02.2002 г. (7 дней), 09.03.2002 г. - 07.05.2002 г. (1 месяц 29 дней), 13.07.2002 г. - 01.09.2002 г. (1 месяц 19 дней), 07.09.2002 г. - 17.10.2002 г. (1месяц 11дней), 21.01.2003 г. - 22.04.2003 г. (3 месяца 2 дня) в должности заведующего операционно-диагностическим блоком, врача-офтальмолога операционно-диагностического блока ЮЛ2. Наименование «ЮЛ2» не предусмотрено ни одним из принятых в целях досрочного назначения пенсий Постановлений. По Уставу этот комплекс является медицинской научной организацией. Пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением № 781, предусматривает структурные подразделения «Клиника» и «Больница» для медицинских научных учреждений. В уточняющей справке № 98 от 01.09.2010 года за указанный период отсутствуют сведения о наличии таких структурных подразделений;

- 17.05.2003 г. - 31.05.2003 г. (14 дней), 05.07.2003 г. - 12.07.2003 г. (8дней), 19.07.2003 г. - 31.07.2003 г. (12 дней), 12.08.2003 г. - 19.10.2003 г. (2 месяца 8 дней), 23.10.2003 г. - 23.12.2003 г. (2 месяца 1 день), 29.12.2003 г. – 30.06.2004 г. (6 месяцев 2 дня) в должности заведующего операционно-диагностическим блоком, врача-офтальмолога операционно-диагностического блока ЮЛ2 Наименование «ЮЛ2 не предусмотрено Постановлением № 781. По Уставу этот комплекс является медицинской научной организацией. Пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением №781, предусматривает структурные подразделения «Клиника» и «Больница» для медицинских научных учреждений. В уточняющей справке № 98 от 01.09.2010 года за указанный период отсутствуют сведения о наличии таких структурных подразделений;

- 01.07.2004 г. - 31.12.2004 г. (6 месяцев) в должности заведующего операционно-диагностическим блоком, врача-офтальмолога операционного блока ЮЛ2». Наименование «ЮЛ2» не предусмотрено Постановлением № 781. По Уставу этот комплекс является медицинской научной организацией. Пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением № 781, предусматривает структурные подразделения «Клиника» и «Больница» для медицинских научных учреждений. В уточняющей справке № 98 от 01,09.2010 года за указанный период отсутствуют сведения о наличии таких структурных подразделений.

Постановлениями СМ РСФСР № 464 1991 года, Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года и №781 от 29.10.2002 года, утверждены Списки наименований учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и Правила назначения указанных пенсий.

Пункт 1 Правил, утвержденных Постановлением № 1066 от 22.09.1999 года, и пункт 3 Правил, утвержденных Постановлением № 781 от 29.10.2002 года, гласят, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списках.

Таким образом, для зачтения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, недостаточно одного факта работы в медицинском учреждении либо осуществления лечебной деятельности. Необходимо, чтобы указанная деятельность протекала в должностях и учреждениях, наименования которых содержатся в утвержденных Постановлениями Правительства РФ Списках. В противном случае сам перечень наименований лечебных учреждений в Постановлениях Правительства РФ утрачивает смысл

Тождество наименований «ЮЛ2» наименованию какого-либо медицинского учреждения, содержащемуся в Списках, Министерством труда и социального развития РФ, в компетенцию которого входит установление таких тождеств, не установлено.

Право на досрочное назначение пенсии по своей сути является льготой, поэтому Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к вопросу досрочного назначения трудовых пенсий по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность. Так, в определении от 18 апреля 2006 года № 84-0 указано, что «В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц (медицинских работников) льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.»

Аналогичное мнение Конституционный Суд РФ высказал в Определении от 29 мая 2007 года № 351-0-0», Определении от 4 марта 2004 года № 81-0.

Таким образом, и Конституционный Суд РФ подтверждает, что право на досрочное пенсионное обеспечение связано с работой в конкретных должностях и учреждениях, а не с любой работой в определенной профессиональной сфере (лечебной деятельностью).

- 03.01.1995 г. - 06.01.1995 г., 10.09.1996 г. (5 дней), 25.08.1998 г. - 28.08.1998 г. (3 дня), 15.03.1999 г. - 12.04.1999 г. (27 дней), 02.06.1999 г. - 03.06.1999 г. (1 день), 03.01.2002 г. - 04.01.2002 г. (1 день), 08.01.2002 г. - 11.01.2002 г. (3 дня), 08.05.2002 г. - 12.07.2002 г. (2 месяца 4 дня), 02.09.2002 г. - 06.09.2002 г. (4дня), 18.11.2002 г. -11.11.2002 г. (23 дня), 12.11.2002 г. - 20.01.2003 г. (2 месяца 8 дней), 23.04.2003 г. - 16.05.2003 г. (23 дня), 01.06.2003 г. - 04.07.2003 г. (1 месяц 3 дня), 01.08.2003 г. -11.08.2003 г. (10дней) – административные отпуска. Постановление Правительства РФ № 516 от 29.10.2002 года не предусматривает включение этих периодов в специальный стаж. В указанные периоды работник не выполнял работу, предусмотренную Постановлениями.

- 27.11.1997 г. - 29.11.1997 г., 01.03.1998 г. - 03.03.1998 г., 24.07.1998 г. - 27.07.1998 г. (7дней), 09.02.1998 г. - 12.12.1998 г. (3 дня), 04.02.1999 г. - 05.02.1999 г. (1 день), 29.04.1999 г. - 30.04.1999 г. (1 день), 22.06.1999 г. - 24.06.1999 г. (2 дня), 25.02.2000 г. - 26.02.2000 г. (1 день), 21.23.04.2000 г. (2дня), 31мая-04 июня 2000 г. (4 дня), 6-9 июля 2000 г. (3 дня), 10-13 сентября 2000 г. (3дня), 25-27сентября 2000 г. (2дня), 9-11 февраля 2001 г. (2 дня), 26-30 марта 2001 г. (4дня), 24-29 апреля 2001 г. (5дней), 06, 08 мая 2001 г. (2 дня), 3-5 октября 2001 г. (2 дня), 15-17 октября 2001 г. (2дня), 13-16 декабря 2001 г. (3дня), 17-18 января 2002 г. (1 день), 17-19 февраля 2002 г. (2 дня), 27-28 февраля 2002 г. (1 день), 01- 08 марта 2002 г. (7 дней), 13.07.2003 г. - 18.07.2003 г. (5 дней), 20.10.2003 г. - 22.10.2003 г. (2 дня), 24.12.2003 г. - 28.12.2003 г. (4дня), 30.01.2005 г. - 02.02.2005 г. (2 дня), 22-24 апреля 2005 г. (2 дня), 20-22 июня 2005 г. (2 дня), 11-12 июля 2005 г. (1 день), 11-15 октября 2005 г. (2 дня), 2-5 ноября 2005 г. (3 дня), 27 февраля - 1 марта 2006 г. (6 дней), 11-16 октября 2006 г. (5 дней), 25-29 октября 2006 г. (4 дня), 24-10 января 2007 г. (6 дней), 6-9 февраля 2007 г. (3 дня), 24-27 июня 2007 г. (3 дня), 6-14 сентября 2007 г. (8 дней), 19-23 сентября 2007 г. (4 дня), 18-19 октября 2007 г. (1 день), 22-29 октября 2007 г. (7 дней), 29-30 ноября 2007 г. (1 день), 10-12 декабря 2007 г. (2 дня), 24-28 марта 2008 г. (4 дня), 16-19 мая 2008 г. (3 дня), 04-06 сентября 2008 г. (2 дня), 11-27 сентября 2008 г. (16дней), 02-06 сентября 2008 г. (4 дня), 22-26 октября 2008 г. (4 дня), 26-30 апреля 2009 г. (4 дня), 11-20 мая 2009 г. (9 дней), 01-04 июля 2009 г. (3 дня), 07-19 сентября 2009 г. (12 дней), 30.09-08.10.2009 г. (8 дней) – командировки. Документов, подтверждающих, что в указанные периоды истец выполнял работу, предусмотренную Постановлениями №464, 1066 и 781, не предоставлено.

- 19.01.2010 г. - 20.01.2010 г. (1 день) нахождение на курсах повышения квалификации. В указанный период истец не осуществлял работу в должности и учреждении, указанных в Постановлении № 781. Правила, утвержденные постановлением № 516, не предусматривают включение периода обучения на курсах повышения квалификации, в специальный стаж.

В период осуществления трудовой деятельности действовало Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464, согласно которого льготное исчисление стажа производилось врачам и среднему мед. персоналу хирургических отделений (палат) стационаров, Документом, подтверждающим отделение того или иного отделения к хирургическим отделениям (палатам) стационаров, является Положение об оплате труда работников здравоохранения, утвержденное приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377. В указанном положении отсутствует наименование хирургического отделения «операционно-диагностический блок». Такое наименование отсутствует и в Перечнях к Постановлениям Правительства РФ №№ 1066 и 781, в соответствии с которыми определяется право на льготное исчисление специального стажа врачам.

Тождества наименования «операционно-диагностический блок» какому-либо наименованию хирургического отделения, содержащемуся в Перечнях либо Положении, не установлено. Списки и Перечни, утвержденные Постановлениями Правительства, являются исчерпывающими, расширительному толкованию не подлежат.

Учитывая, что ЮЛ1 на законном основании отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из решения ЮЛ1 от 06.09.2010 г. № 93 усматривается, что не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 02.09.1993 г. по 14.09.1994 г. – в должности ассистента кафедры глазных болезней ЮЛ4); с 15.09.1994 г. по 02.01.1995 г., с 01.01.1995 г. по 09.09.1996 г.- в должности заведующего операционно-диагностическим блоком, врачом офтальмологом операционно-диагностического блока ЮЛ2); с 03.01.1995 г. по 06.01.1995 г., с 10.09.1996 г. – административный отпуск; с 11.09.1996 г. по 26.11.1997 г. – в должности заведующего операционно-диагностическим блоком, врачом офтальмологом операционно-диагностического блока ЮЛ2; с 27.11.1997 г. по 29.11.1997 г. (2 дн.), с 01.03.1998 г. по 03.03.1998 г. (2 дн.), с 24.07.1998 г. по 27.07.1998 г. (3 дн.) – командировк