Дело № 2а-905/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» марта 2018 г.г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

СудьиПоздняковой А.В.,

При секретареМухаревой Н.В.

С участием помощника прокурора Юрченковой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Басовой Е. В. к Департаменты строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска о признании недействительным постановления Мэрии города Новосибирска,

УСТАНОВИЛ:

Басова Е.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска от /дата/ № утверждении проекта планировки территории от <адрес>, в части утверждения красной линии по земельному участку общей площадью: 905 кв. м с кадастровым номером № и по объекту недвижимости: жилому дому общей площадью 36.1 кв.м. расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

В обоснование исковых требований истец указала, что /дата/ ею в Администрацию Октябрьского района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: № расположенным по адресу: <адрес> принадлежащему ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ №. /дата/ администрацией Октябрьского района г. Новосибирска было направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании: несоответствия представленных документов (на градостроительном плане земельного участка отсутствует указание места допустимого размещения объекта капитального строительства), место расположения земельного участка является непрофильной зоной для развития индивидуальной жилой застройки (участок расположен в зоне Ж1). Отсутствует разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка. По причине того, что земельный участок с кадастровым номером № и домовладение расположены в границах красных линий, начальник отдела градостроительных планов и рассмотрения проектов устно отдал распоряжение своему подчинённому об исключении из градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения объекта капитального строительства. /дата/г. ею было направлено заявление в департамент земельных отношений и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о предоставлении решения (постановления) о резервировании для государственных или муниципальных нужд и установлении красных линий в части, касающейся земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенным адресу: <адрес>. /дата/ заявитель получил письмо. Из письма департамента земельных отношений и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска /дата/ г. № административный истец следует, что согласно проекта планировки территории от <адрес>, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от /дата/ № «Об утверждении проекта планировки территории от <адрес>», земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> находится в красных линиях планируемого элемента улично-дорожной сети. Решение о резервировании земель для муниципальных нужд города Новосибирска, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером №, не принималось. Сроки строительства планируемого элемента улично-дорожной сети не определены. Резервирование земель для муниципальных нужд города Новосибирска по указанной территории не целесообразно. Согласно пунктам 10.1, И, 12 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), а также участки под линейными объектами от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Из анализа ч. 1 ст. 41, ч. 2 - 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) утверждённой постановлением Госстроя Российской Федерации от /дата/ №, подп. 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от /дата/ № следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учётом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. Красная линия проходит по объекту недвижимости, находящемуся в собственности административного истца, что нарушает права собственника объекта, также препятствует реализации прав в отношении земельного участка, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. С правом возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением различных нормативов (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ) корреспондирует право возводить на земельном участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 ГК РФ). Одной из причин отказа заявителю в предоставлении разрешения на строительство жилого дома явилось именно наличие красных линий. Доводы о том, что красные линии обозначают в рассматриваемом случае только планируемые границы территории общего пользования и в этом качестве не нарушают законные интересы административного истца, не могут приниматься во внимание. Красные линии, исходя из полученного от уполномоченного органа отказа в указании в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объекта капитального строительства, препятствуют ей в реализации предусмотренного земельным и гражданским законодательством права (законного интереса). Указывала, что прежний собственник Тараканова Л. И. /дата/ года рождения не была уведомлена о проведении публичных слушаний по проекту планировки. При заключении договора купли-продажи земельного участка от /дата/ сведений о том, что на спорном земельном участке планируется строительство объектов, либо о резервировании или изъятии спорного земельного участка для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременении в отношении спорного земельного участка в выписке ЕГРН отсутствовали.

Административный истец Басова Е.В. и ее представитель Огнев Б.В. в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Мищенко Д.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, поддержав письменные возражения в полном объеме.

Заинтересованное лицо Тараканова Л.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Исследовав письменные доказательства, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего в иске отказать, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что /дата/ Басова Е.В. в Администрацию Октябрьского района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес> принадлежащему истцу на правах собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ г. №

/дата/г. администрацией Октябрьского района г. Новосибирска было направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании:

1. Несоответствие представленных документов: на градостроительном плане земельного участка отсутствует указание места допустимого разме