Дело № 2-1089/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

630107, г. Новосибирск, ул. Связистов, д. 159

17 мая 2017 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Хлебове А. В.,

с участием истца Вожова В. В., представителя истца Старцевой В. В., представителя ответчика Зеленкиной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вожова В.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе,

у с т а н о в и л :

Вожов В.В. обратился с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении стажа в период работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии. После неоднократного изменения исковых требований просил (л.д. 176-185):

- признать решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска незаконным в части не включения периодов работы: с 16.06.1989г. по 01.07.1989г., с 30.11.1990г. по 23.12.1990г., с 08.01.2002г. по 07.03.2002г., с 02.04.2012г. по 29.05.2012г., с 01.11.1993г. по 28.02.1994г., с 01.03.1994г. по 02.12.1996г., с 18.02.1998г. по 11.03.1998г.; календарного исчисления периода работы с 13.08.1986г. по 16.07.1987г. Обязать УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска включить в стаж работы Вожову В. В., дающий право на назначение досрочной пенсии указанные периоды; исчислить период работы с 13.08.1986г. по 16.07.1987г. как один год работы за один год и три месяца. Признать за Вожовым В. В. право на назначение досрочной пенсии в соответствии в п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Обязать назначить и выплачивать Вожову В. В. досрочную страховую пенсию с 27.09.2016г. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

В обосновании исковых требований указано, что в 1986 году истец окончил полный курс Новосибирского медицинского института по специальности лечебное дело. Решением Государственной экзаменационной комиссии была присвоена квалификация врача, что подтверждается дипломом от 28.06.1986 года НВ 488451. С 13.08.1986 года в соответствии с полученным образованием истец работает в различных учреждениях здравоохранения. В течение всего времени, а именно свыше 30 лет истец осуществляет лечебную деятельность в должности врача - терапевта, что подтверждается трудовой книжкой.

27.09.2016 года истец обратился в УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска за установлением досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее ФЗ №400-ФЗ).

17.10.2016 года решением № 609405/16 УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При определении права на досрочное назначение страховой пенсии УПФР в Ленинском районе включено в стаж на соответствующих видах работ 26 лет 05 мес. 11 дней. Истец считает, что ответчик неправомерно не включил периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с нормами, действующими на дату обращения:

- с 16.06.1989г. по 01.07.1989г. нахождение в командировке;

- с 30.11.1990г. по 23.12.1990г. курсы повышения квалификации;

- с 08.01.2002г. по 07.03.2002г. курсы повышения квалификации;

- с 02.04.2012г. по 29.05.2012г. курсы повышения квалификации;

- с 01.11.1993г. по 28.02.1994г. в должности цехового терапевта;

- с 01.03.1994г. по 02.12.1996г. в должности заведующего поликлиникой;

- с 18.02.1998г. по 11.03.1998г. в должности врача-терапевта.

Кроме того истец полагал неправомерным календарным исчисление его периода работы врачом-интерном в Колыванской центральной районной больнице, относящейся к сельскому поселению. Следовательно, имелись основания для исчисления одного года работы за 1 год и 3 месяца.

Истец полагал, что имеет право на назначение досрочной страховой премии ввиду наличия соответствующего стажа и осуществления лечебной беятельности на протяжении 30л. 02 м. 19 дн.

В судебном заседании истец, представитель истца Старцева В. В., действующая на основании ордера №104 от 09.02.2017г., уточненные требования иска поддержали в полном объеме.

Представитель УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска Зеленкина Л. А., действующая на основании доверенности от 09.01.2017г., исковые требования не признала, доводы ранее представленного письменного отзыва поддержала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Электроагрегат» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, представило отзыв, указав, что истец 01.11.1993г. был принят в поликлинику АООТ «Электроагрегат» цеховым терапевтом в порядке перевода из поликлиники №12, с 01.03.1994г. по 02.12.1996г. истец работал в поликлинике АООТ «Электроагрегат» в должности заведующего, при этом осуществлял врачебную деятельность. АО «Электроагрегат» просило рассмотреть заявление в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из решения УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска от 17.10.2016г., Вожову В. В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой премии, не были включены периоды:

- с 16.06.1989г. по 01.07.1989г. нахождение в командировке;

- с 30.11.1990г. по 23.12.1990г. курсы повышения квалификации;

- с 08.01.2002г. по 07.03.2002г. курсы повышения квалификации;

- с 02.04.2012г. по 29.05.2012г. курсы повышения квалификации;

- с 01.11.1993г. по 28.02.1994г. в должности цехового терапевта в АООТ «Электроагрегат»;

- с 01.03.1994г. по 02.12.1996г. в должности заведующего поликлиникой АООТ «Электроагрегат»;

- с 18.02.1998г. по 11.03.1998г. в должности врача-терапевта в Государственном унитарном предприятии Медицинский профилактический центр «Солнечный».

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» в соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Периоды:

- с 16.06.1989г. по 01.07.1989г. нахождение в командировке;

- с 30.11.1990г. по 23.12.1990г. курсы повышения квалификации;

- с 08.01.2002г. по 07.03.2002г. курсы повышения квалификации;

- с 02.04.2012г. по 29.05.2012г. курсы повышения квалификации неправомерно не включены ответчиком в трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Так пункт 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно, ранее действовавшей, ст. 112 КЗоТ РСФСР, было предусмотрено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работу. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение и переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из смысла ст. 196 Трудового кодекса РФ следует, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В соответствии с положениями названной статьи работодатель должен создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными и трудовыми договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Аналогичная норма предусматривалась ст. 116 КЗОТ РФ.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Из имеющихся в материалов дела следует, что в спорные периоды при направлении истца в командировку и на курсы повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место и заработная плата, истец проходил обучение в целях повышения квалификации по занимаемой им должности, и по направлению работодателя.

Доказательствами сохранения рабочего места, выплаты заработной платы, соответственно правомерности требований истца о включении периодов нахождения в командировке, на курсах повышения квалификации являются: справка Городской клинической больницы №12 №24 от 08.04.2016г. (л.д. 20), справка №80 от 26.09.2016г. (л.д. 52), сведениями о прохождении повышения квалификации (л.д. 94), приказом №94-к от 14.006.1989г. (л.д. 97), приказом №185-к от 22.11.1990г. (л.д. 98), свидетельствами о повышении квалификации (л.д. 101-102).

Доказательств обратному не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения Вожова В.В. в командировке и на курсах повышения квалификации в спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Правомерно решение ответчика о не включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, период работы в Государственном унитарном предприятии Медицинский профилактический центр «Солнечный» с 18.02.1998 г. по 11.03.1998 в должности врача терапевта.

Согласно сведениям трудовой книжки 03.12.1996 года истец был принят в санаторий-профилакторий ПО ЛУЧ «Солнечный» на должность врача-терапевта. 18.02.1998г. в связи с преобразованием санатория-профилактория «Солнечный» СХП ПО «Луч» переведен в ГУДП МПЦ «Солнечный». Уволен 11.03.1998 г. по ст.31 КЗОТ РФ (собственное желание). Согласно оттиску печати полное наименование предприятия – Государственное унитарное дочернее предприятие Медико-профилактический Центр «Солнечный».

Список должностей и учреждений применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Вместе с тем, в силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Поэтому к возникшим правоотношениям, наряду с применением действующего законодательства, допускается применение ранее действовавших нормативных правил.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.02.1995г. №35 (приложение к Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии от 06.09.1991г. №464) наименование учреждения «медико-профилактический центр» не предусмотрено.

Также суд, приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в данной части, исходит из отсутствия каких-либо доказательств, подтверждающих, что после преобразования, с 18.02.1998г. Государственное унитарное дочернее предприятие Медико-профилактический Центр «Солнечный» являлось лечебно-профилактическим учреждением.

Правомерно согласно решению УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска период работы истца с 13.08.1986г. по 16.07.1987г. врачом-терапевтом интерном в Колыванской центральной районной больнице исчислен согласно отработанному календарному времени. Для применения льготного исчисления оснований не имелось, доводы истца о том, что р.п. Колывань в период его работы, относилась к сельскому поселению ничем не подтверждены. В 1964 году Колывань из сельского поседения снова стала городским поселением, получив статус посёлка городского типа, следовательно период с 13.08.1986г. по 16.07.1987г. зачислен в календарном исчислении верно.

Правомерно решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, следующих периодов:

- с 01.11.1993г. по 28.02.1994г. в должности цехового терапевта в АООТ «Электроагрегат»;

- с 01.03.1994г. по 02.12.1996г. в должности заведующего поликлиникой АООТ «Электроагрегат».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ).

Список наименований учреждений и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее Список от 29.10.2002 №781), работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусматривает наименование должностей «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность».

30.10.1993 Вожов В.В. уволился из поликлиники №12 переводом на завод «Электроагрегатов» (по согласованию между руководителями), что подтверждается записью №8 в трудовой книжке.

01.11.1993 истец был принят цеховым терапевтом в порядке перевода в АООТ «Электроагрегат».

Как разъяснено п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назна