Дело № 2-350/12

Поступило в суд 10 ноября 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«12» марта 2012 года г. Новосибирск

Федеральный районный суд общей юрисдикции Зельцовского района г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Черных С.В.

При секретаре Барышниковой Ж.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДНТ «Ельцовка» к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным и отмене распоряжения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ДНТ «Ельцовка» обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным и отмене распоряжения мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года № __/SPAN> «Об утверждении проекта границ земельного участка и о предоставлении Петрову Е.Г. в собственность земельного участка в Заельцовском районе».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле был привлечен Петров Е.Г.

В обоснование заявленных требований указал, что ДНТ «Ельцовка» (ранее СДТ «Ельцовка») является юридическим лицом с xx.xx.xxxx г., действует на основании устава.

Постановлением мэрии г. Новосибирск от 26.07.2001г. №1936 для СТД «Ельцовка» были утверждены границы занимаемого земельного участка в Заельцовском районе г. Новосибирск общей площадью 30,5865 га с присвоением кадастрового номера 54:35:031930:32.</SPAN> ДНТ «Ельцовка», став правопреемником СДТ «Ельцовка» с 02.07.2003 г., стало и правообладателем земельного участка, ранее выделенного СДТ «Ельцовка» того же размера и в тех же границах - 30,5865 га.

На основании распоряжения мэрии г. Новосибирск от 22.10.2008 года № 19456-р.</SPAN> ДНТ «Ельцовка» были предоставлены в собственность 10 земельных участков, являющихся земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования ДНТ «Ельцовка».

После издания данного распоряжения, ДНТ «Ельцовка» обнаружило, что часть земель общего пользования ДНТ «Ельцовка», которая была предоставлена на основании постановления мэрии от 26.07.2001 г., не вошла в распоряжение от 22.10.2008 г., так как оказались самовольно захваченными Петровым Е.Г., осуществляющим строительство в границах земель, выделенных ДНТ «Ельцовка», не являющегося членом ДНТ «Ельцовка», в том числе и в настоящее время.

При разбирательстве данных обстоятельств было установлено, что часть земли, ранее выделенная ДНТ «Ельцовка», не только самовольно захвачена в корыстных целях Петровым Е.Г., но и оформлена в собственность Петрова Е.Г. распоряжением мэрии г. Новосибирск от 23.10.2008 года № 19677-р.</SPAN>

Соответственно, параллельно с оформлением права собственности на земли общего пользования ДНТ «Ельцовка», шел скрытый процесс оформления прав собственности на самовольно захваченную часть земель общего пользования ДНТ «Ельцовка» Петровым Е.Г., не имеющим к ДНТ «Ельцовка» никакого отношения.

Петров Е.Г., получив в 1993 году на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 14.11.1993 года № 1116 бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м. в границах земель ДНТ «Ельцовка», незаконно на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска от 23.10.2008 года № 19677-р</SPAN> вторично получил бесплатно земельный участок площадью 903 кв.м. за счет части земель общего пользования ДНТ «Ельцовка», членом которого он никогда не был.

По данному факту члены правления ДНТ «Ельцовка» обратились за разъяснением в департамент земельных и имущественных отношений мэрии
г. Новосибирск, ДНТ «Ельцовка» было представлено личное письмо Петрова Е.Г. на имя мэра г. Новосибирска Городецкого В.Ф. с просьбой увеличить ранее выделенный ему земельный участок площадью в 1500 кв.м. еще на 600 кв.м., аналогичное заявление было подано Петровым Е.Г. и на имя председателя правления ДНТ «Ельцовка».

Вместе с тем, документов на основании чего Петрову Е.Г. было выделено не 600 кв.м. запрашиваемой последним площади земли, а 903 кв.м. т.е. в 1,5 раза больше, представлено не было.

ДНТ «Ельцовка» считает, что увеличение земельного участка Петрова Е.Г.
происходило с нарушением требований нормативно правовых актов
г. Новосибирска, регулирующих максимальный размер земельного участка,
предоставляемого бесплатно в собственность граждан на территории
г. Новосибирска для индивидуального жилищного строительства. Более того, дополнительный земельный участок предоставлен вторично бесплатно к ранее, также бесплатно предоставленному Петрову Е.Г., земельному участку размером 0,15 га (или 1500 кв.м.), в нарушение ст. 15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области».

Таким образом, ДНТ «Ельцовка» считает, что распоряжение мэрии г. Новосибирска от 23.10.2008 г. № 19677-р</SPAN> нарушает права и законные интересы заявителя, так как согласовано было выделение Петрову Е.Г. земельного участка площадью в 600 кв.м., а реально выделено 903 кв.м., что повлекло за собой незаконное изъятие части земель, ранее выделенных ДНТ «Ельцовка», для обслуживания дач товарищества, площадью в 303 кв.м.

В результате издания незаконного распоряжения один и тот же земельный участок площадью в 903 кв.м. был предоставлен дважды ДНТ «Ельцовка» - постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.07.2001 года № 1936 (в составе всего земельного участка площадью 30,5865 га), Петрову Е.Г. - распоряжением мэрии г. Новосибирска от 23.10.2008 № 19677-р, при этом какого либо распоряжения об изъятии у ДНТ части земельного участка не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ст. 46 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. ст. 254 ГПК РФ, ДНТ «Ельцовка» просит признать распоряжение мэрии г. Новосибирска от 23.10.2008г. № 19677-р</SPAN> «Об утверждении проекта границ земельного участка и о предоставлении Петрову Е.Г. в собственность земельного участка в Заельцовском районе» незаконным и отменить его в полном объеме.

Представитель ДНТ «Ельцовка» Колмаков Б.И., являющийся председателем ДНТ «Ельцовка», действующий без доверенности на основании устава (л.д. 202-207) в судебном заседании заявленные ДНТ «Ельцовка» требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлениях (л.д. 4-7, л.д. 114-117, л.д. 160-163), просил признать незаконным и отменить распоряжение мэрии г. Новосибирска от 23.10.2008г. № 19677-р</SPAN> «Об утверждении проекта границ земельного участка и о предоставлении Петрову Е.Г. в собственность земельного участка в Заельцовском районе». Каких либо требований материально-правового характера к Петрову Е.Г. в рамках данного спора ДНТ «Ельцовка» не заявляет.

Не согласился с заявлениями мэрии г. Новосибирска, представителем Петрова Е.Г. о пропуске ДНТ «Ельцовка» срока на обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения мэрии в соответствии с п. 1 ст. 256 ГПК РФ, указав, что данный срок предусмотрен для граждан, а не для юридических лиц, кроме того, до настоящего периода времени ДНТ «Ельцовка» не извещено официально об изъятии земельного участка общего пользования предоставленного ему в 2001 г., соответственно о нарушении своего права ДНТ «Ельцовка» узнало только после получения отзыва мэрии 02.02.2012 г., и применение срока исковой давности является правом, а не обязанностью суда.

Более того, исходя из положений ст. ст. 196, 200 ГК РФ, учитывая, что об оспариваемом распоряжении ДНТ «Ельцовка» узнало только 21.10.2009 г., общий срок исковой давности, установленный в 3 года ДНТ «Ельцовка», при обращении в суд с иском 10.11.2011 г. не пропущен.

Представитель мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил в суд письменный отзыв (л.д. 134), в котором, ссылаясь на ст.ст. 13 ГК РФ, ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, указал, что заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления должно рассматриваться судом в порядке особого производства. Из представленных ДНТ «Ельцовка» документов следует, что в течение длительного периода времени последнему было известно об издании оспариваемого распоряжения, кроме того, в 2010 г. судом рассматривался спор, в рамках которого исследовался вопрос предоставления земельного участка Петрову Е.Г. на основании оспариваемого распоряжения, в котором ДНТ «Ельцовка» являлось лицом, участвующим в деле, а при таких обстоятельствах ДНТ «Ельцовка» пропущен срок на обращение с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, что является основанием для отказа ДНТ «Ельцовка» в удовлетворении заявленных требований.

Петров Е.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя, направил в суд письменный отзыв по заявленным требованиям (л.д. 177-179), согласно которому просил отказать ДНТ «Ельцовка» в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что последним пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решении органа местного самоуправления, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Дополнительно указал, что земельный участок, предоставленный ему на основании оспариваемого распоряжения, не является частью земель общего пользования ДНТ «Ельцовка», земельный участок ему был предоставлен на законных основаниях, право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Представитель Петрова Е.Г. – Молодцева Т.А., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании также просила отказать ДНТ «Ельцовка» в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 177-179), указав, что ДНТ «Ельцовка» пропущен установленный законом, ст. 256 ГПК РФ, трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе ДНТ «Ельцовка» в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Из письменных материалов дела судом установлено, что 11.12.1992 года организовано садово-дачное товарищество с присвоением ему наименования «Ельцовка», утвержден список членов товарищества, принят устав СТД «Ельцовка» (л.д. 59-61, л.д. 62-66, л.д. 67-79), на основании письма СДТ «Ельцовка» (л.д. 58) постановлением администрации Заельцовского района г.Новосибирска зарегистрировано садово-дачное товарищество при Штабе и Управлении Сибирского Военного Округа «Ельцовка» (л.д. 56-57).

В настоящее время СДТ «Ельцовка» переименовано и зарегистрировано в установленном законом порядке как ДНТ «Ельцовка» (ДНТ «Ельцовка») (л.д. 8-9, л.д. 23), которое является полным правопреемником материальных и нематериальных прав СДТ «Ельцовка» и действует на основании Устава (л.д. 10-20)., председателем правления является Колмаков Б.И. (л.д. 202-207).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.07.2001 года № 1936 утвержден план границ земельного участка площадью 30,8565 га, необходимого для обслуживания дач садово-дачного товарищества при штабе и управлении Сибирского военного округа «Ельцовка» в Заельцовском бору в Заельцовском районе, прекращено право пользовании квартирно-эксплуатационного управления Сибирского военного округа частью земельного участка площадью 30,0038 га, предоставленного постановлением мэра от 27.03.1992 г. № 225-з «О закреплении земельного участка, фактически занимаемого военным санаторием КЭУ СибВО «Ельцовка» и дачами командного состава в Заельцовском районе» (Государственный акт от 29.04.1992г. А-1 №645294</SPAN>), на основании добровольного отказа (л.д. 24, л.д. 25). Границы земельного участка определены и установлены на местности (л.д. 27).

На основании постановления мэрии г. Новосибирска от 22.10.2008 года № 19456-р</SPAN> утверждены проекты границ занимаемых земельных участков из земель населенных пунктов площадью 0,0127 га, 0,0442 га, 0,0665 га, 0,0831 га, 0,0935 га, 0,4035 га, 0,5432 га, 1,1254 га, 1,2856га, являющихся земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования ДНТ «Ельцовка», с местоположением: Заельцовский район, ДНТ «Ельцовка»; ДНТ «Ельцовка» предоставлены в собственность занимаемые дачные земельные участки из земель населенных пунктов площадью 0,0127 га, 0,0442 га, 0,0665 га, 0,0831 га, 0,0935 га, 0,4035 га, 0,5432 га, 1,1254 га, 1,2856 га, являющихся земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования ДНТ «Ельцовка», с местоположением Заельцовский район, ДНТ «Ельцовка» (л.д. 28-29).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 14.11.1993 года № 1116 изъят земельный участок площадью 0,3000 га из общей площади КЭУ СибВО и предоставлены в пожизненное наследуемое владение земельные участки, расположенные на территории КЭУ СибВО в Заельцовском районе согласно прилагаемым схемам: Петрову Е.Г. – земельный участок площадью 0,1500 га, Пугачеву Г.А. – земельный участок площадью 0,1500 га (л.д. 32-33). Петрову Е.Г. выдан государственный акт № 35000416</SPAN> на право пожизненного наследуемого владения землей (л.д. 198-201).

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 23.10.2008 года № 19677-р</SPAN> на основании заявлений Петрова Е.Г., постановления главы администрации Заельцовского района от 15.03.1996 года № 195 «О приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома на территории КЭУ СибВО», постановления главы администрации Заельцовского района от 18.04.1996 г. № 299 «Во изменение постановления № 195 от 15.03.1996г. «О приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома на территории КЭУ СибВО», акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома с надворными постройками от 11.03.1996 года, утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 0,2403, необходимого для эксплуатации индивидуального жилого дома на территории КЭУ СибВО, 1 в Заельцовском районе, прекращено право пожизненного наследуемого владения Петрова Е.Г. земельным участком с кадастровым

номером 54:35:031931:13</SPAN> площадью 0,1500 га на территории КЭУ СибВО, 1 в Заельцовском районе, предоставлен Петрову Е.Г. в собственность занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,2403 га для эксплуатации индивидуального жилого дома на территории КЭУ СибВО, 1 в Заельцовском районе, признано утратившим силу постановление мэрии от 14.11.1993 года № 1116 «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельных участков Петрову Е.Г., Пугачеву Г.А. в Заельцовском районе» в части предоставления земельного участка в пожизненное наследуемое владение Петрову Е.Г. (л.д. 30-31).

26.12.2008 года земельный участок с местоположением: установлено относительно ориентира территория КЭУ СибВО, 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира Новосибирская область, город Новосибирск, с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 2403+ (-) 5 кв.м, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:35:031931:280</SPAN> (л.д. 105-107).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.08.2009 года, за Петровым Е.Г. на основании распоряжения мэрии от 23.10.2008 года № 19677-р</SPAN> зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 2 403 кв.м, с местоположением: установлено относительно ориентира территория КЭУ СибВО, 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира Новосибирская область, город Новосибирск, с кадастровым

номером 54:35:031931:280</SPAN> (л.д. 110).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав или свобод на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

ДНТ «Ельцовка» обратилось в суд с иском к мэрии об оспаривании решения органа местного самоуправления - распоряжения мэрии г. Новосибирска от 23.10.2008 года № 19677-р</SPAN> о предоставлении Петрову Е.Г. земельного участка площадью 0,2403 га., по тому основанию, что часть земель, предоставленных Петрову Е.Г. оспариваемым распоряжением, фактически входит в состав земель общего пользования, предоставленных ДНТ «Ельцовка» на основании распоряжения органа местного самоуправления от 26.07.2001 года № 1936, и при издании оспариваемого распоряжения был нарушен порядок предоставления земельных участков.

С учетом изложенного, исходя из положений п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и м