Дело № 2-1818/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Толстик Н.В.

при секретаре Певцовой А.С.

с участием

истцаПастуховой В.Е.

представителя ответчикаЛебедевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пастуховой В. Е. к администрации Советского района г. Новосибирска, мэрии города Новосибирска, министерству социального развития Новосибирской области, правительству Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Пастухова В.Е. обратилась в суд с настоящим иском, в котором, с учетом последующих уточнений, просила:

- обязать мэрию города Новосибирска предоставить Пастуховой В.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 квадратных метров (л.д.85).

Исковые требования обоснованы следующим. Пастухова (до брака – Чумаченко) В. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Пастуховой (Чумаченко) В. Е. – отец Ч.Е.В. и мать Ч.Ж.П. лишены родительских прав. Пастухова (Чумаченко) В. Е. с ДД.ММ.ГГГГ находилась под опекой бабушки Ч.Л.Н., с которой проживала по адресу <адрес>. В 2015 года на основании решения суда Пастухова В.Е. была выселена из данного жилого помещения. Иного жилья на праве собственности или праве пользования по договору социального найма истица не имеет. Приказом главы администрации Советского района г. Новосибирска от 07.09.2015 № Пастухова Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Пастухова В.Е. обращалась в мэрию города Новосибирска по вопросу предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что ей дан ответ, что вопрос предоставления ей жилого помещения будет рассмотрен в соответствии с объемом выделяемых денежных средств и согласно сводному списку. До настоящего времени жилым помещением истица не обеспечена. Пастухова В.Е. полагает, что отсутствие денежных средств в бюджете не может явиться причиной не предоставления ей жилого помещения на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». За защитой своего нарушенного права Пастухова В.Е. обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании Пастухова В.Е. исковые требования поддержала, дала соответствующие объяснения.

Представитель Администрации Советского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен, представил в дело письменный отзыв с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие, указав, что администрация Советского района г. Новосибирска считает себя ненадлежащим ответчиком по делу (л.д.35).

Представитель мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен, представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать (л.д.57-59).

Представитель Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен, представил письменные возражения относительно заявленных требований (л.д.31-33).

Представитель министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен, представил письменный отзыв, исходя из которого считает себя ненадлежащим ответчиком по делу (л.д.118-119, 156-157).

Представитель министерства социального развития Новосибирской области Лебедева Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, указала, что оснований для внеочередного предоставления истице жилого помещения не имеется (л.д.63-67).

Руководствуясь положениями пунктов 4,5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 3 статьи 1 указанного Федерального закона к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу абзаца 4 статьи 1 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При обращении в суд иском о признании права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец, прежде всего, должен подтвердить наличие у него в юридически значимый период статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или лица из их числа.

Судебным разбирательством установлено, что Чумаченко (в настоящее время Пастухова) В. Е. родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д.7).

Согласно справке о заключении брака № от 22 августа 2017 года, в архиве ЗАГС Советского района города Новосибирска управления по делам ЗАГС Новосибирской области имеется запись акта о заключении брака между П.А.П. и Чумаченко В. Е. № от 22 июля 2014 года. После заключения брака жене присвоена фамилия Пастухова (л.д.69).

Таким образом, фамилия «Пастухова» истице присвоена в связи с вступлением с брак.

Согласно свидетельству о рождении №, матерью Чумаченко (Пастуховой) В. Е. является Ч.Ж.П., отцом – Ч.Е.В. (л.д.7,10).

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 29 мая 2008 года Ч.Ж.П. лишена родительских прав в отношении дочери Чумаченко В. Е., ребенок оставлен на воспитание отцу Ч.Е.В. (л.д.11-13).

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 01 апреля 2010 года Ч.Е.В. лишен родительских прав в отношении дочери Чумаченко В. Е., ребенок передан на воспитании попечителя Ч.Л.Н.. Решение вступило в законную силу 16 апреля 2010 года (л.д.14-17).

Таким образом, с 16 апреля 2010 года и до достижения возраста 18 лет Чумаченко В. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а с 18 лет до 23 лет – статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав указанных лиц на имущество и жилое помещение.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ в указанный закон внесены изменения, согласно которым действие положений статьи 8 распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По общему правилу, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 8 данного закона право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, как следует из положений абзаца 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ, реализация права указанных в нем категорий граждан на обеспечение жилым помещением носит заявительный характер.

Таким образом, возникновение у лица права на получение жилого помещения ставится в зависимость не только от отнесения лица к определенной категории граждан, предусмотренной указанным Федеральным законом, но и от момента обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список нуждающихся, которое может быть подано до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Приказом главы администрации Советского района г. Новосибирска от 07.09.2015 № Пастухова Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.6).

Совокупность представленный в дело доказательств свидетельствует о том, что Пастухова В.Е. не имеет на территории Российской Федерации жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности или праве пользования по договору социального найма.

Как следует из справки Новосибирского центра инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от 17.08.2017 №, по данным правовой регистрации на 01.01.1999 за физическим лицом Пастуховой (Чумаченко) В. Е. отсутствуют сведения о принадлежности объектов недвижимости в городе Новосибирске (л.д.70).

Согласно ответу на судебный запрос от 18.09.2017 №, предоставленному Государственным унитарным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», архив ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» сведениями об объектах недвижимого имущества по Кемеровской области, принадлежащих на праве собственности до 01.01.1999 Пастуховой (Чумаченко) В. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не располагает (л.д.126).

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области выдано Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах Пастуховой (Чумаченко) В. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости в период с 01.01.1998 по 06.09.2017 (л.д.136).

Из Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области в дело представлено Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах Пастуховой (Чумаченко) В. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости за период с 19.11.1998 по 11.10.2017 (л.д.152,153).

Согласно справке № от 14.08.2017, предоставленной Муниципальным каченным учреждением города Новосибирска «Городское жилищное агентство», Пастухова (Чумаченко) В. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не использовала право приватизации жилья на территории города Новосибирска (л.д.68).Судом выяснялись обстоятельства не является ли Пастухова В.Е. членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, таких обстоятельств не установлено.

Как установлено судом, брак между П.А.П. и Пастуховой В. Е. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи 2 судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска, что подтверждается свидетельством № № (л.д.71).

Детей от брака Пастуховой В. Е. и П.А.П. не имеется.

В дело представлено Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах П.А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в период с 01.01.1998 по 06.09.2017 (л.д.137).

Таким образом, приобретение супругами в период брака какого-либо недвижимого имущества не установлено, общей совместной собственности супругов в виде жилых помещений не имеется.

На момент поступления настоящего иска в суд Пастухова В. Е. по договору № найма специализированного жилого помещения (в общежитии) от 12 мая 2016 года занимала жилое помещение по адресу <адрес> <адрес>, где имела временную регистрацию (л.д.19, 72-75).

Указанное жилое помещение было предоставлено истице в связи с трудовыми отношениями с Советским районным судом г. Новосибирска.

В связи с прекращением трудовых отношений с Советскими районным судом г. Новосибирска в октябре 2017 года указанный договор № найма специализированного жилого помещения (в общежитии) от 12 мая 2016 года был расторгнут.

С 10.10.2017 Пастухова В.Е. зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> квартире, принадлежащей на праве собственности гражданке Б.Л.Д. (л.д.150,151).

Как установлено судом, Б.Л.Д. является родственницей бывшего супруга истицы П.А.П..

При таких обстоятельствах, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма истица не является.

Принимая во внимание приведенные выше доказательства и установленные на их основании фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в процессе рассмотрения настоящего дела по существу нашли свое подтверждение правовые основания для предоставления Пастуховой В.Е. социальных гарантий, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено судом, Пастухова В.Е. в досудебном порядке обращалась в мэрию города Новосибирска по вопросу предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа мэрии города Новосибирска от 22.02.2017 №, данного Пастуховой В.Е., следует, что по состоянию на 01.01.2017 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, ранее Пастуховой В.Е. включены 590 человек, имеющих равные с ней права в части предоставления жилого помещения.

Учитывая изложенное, вопрос предоставления Пастуховой В.Е. жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет рассмотрен в соответствии с объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов и согласно сводному списку (л.д.18).

Аналогичную правовую позицию мэрия города Новосибирска высказывала в суде, возража