Дело № 11-26/2017

Поступило в суд 11.05.2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июня 2017 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зотовой Ю.В.,

при секретаре Рахмановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Смирнова С. А. и Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> на решение мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнов С.А. обратился к мировому судье с иском о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> компенсации, связанной с переездом из района Крайнего Севера в сумме 25 940,79 рублей; компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей (л.д. 9-12).

В обоснование заявленных требований указал, что в октябре 2016 года он в сопровождении Смирновой М.П. переехал из <адрес> на постоянное место жительства в <адрес>. На момент переезда они являлись неработающими пенсионерами и получали пенсии по старости, он также является инвали<адрес> группы по онкологическому заболеванию. В результате переезда им были понесены следующие расходы: стоимость проезда 28 138,90 рублей (из которых: 9 998,90 рублей расходы на бензин, 18 140,00 рублей расходы на паром), расходы на оплату стоимости провоза багажа 16 926 рублей, проживание в гостиницах на автомобильных трассах 5 560,00 рублей, на общую сумму 50 624,90 рублей. В ноябре 2016 года он обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском <адрес> о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и багажа. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено Решение № о выплате компенсации расходов в размере 24 684,11 рублей (в том числе: 7 758,11 рублей проезд, 16 926 рублей провоз багажа). В принятом Решении не учтены транспортные затраты на бензин от <адрес> ЯНАО до Приобье ШАО, в сумме 2 240,79 рублей, на паром в сумме 18 140 рублей, проживание в гостиницах в сумме 5 560 рублей. Однако продолжительность переправы от <адрес> до Приобье пгт. ХМАО составляет 54 часа. Поскольку конструкция не предполагает наличие кают, во время следования истец и члены его семьи, находились в автомобиле. Поскольку иного кратчайшего беспересадочного транспортного пути в октябре от <адрес> ЯНАО, до материковой части России - Приобье пгт. ХМАО, кроме речной паромной переправы, не имеется, поэтому истец использовал данный вид транспорта. При этом истец полагает необходимым к взысканию с ответчика компенсацию в сумме 25 940,79 рублей, которая складывается из: 2 240,79 рублей затраты на бензин от <адрес> ЯНАО до Приобье пгт. ХМАО, 18 140 рублей провоз автомобиля на пароме, 5 560 рублей проживание в гостинице. Также просит компенсировать моральный вред в сумме 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 1 судебного участка Первомайского судебного района <адрес> вынесено решение по гражданскому делу по иску Смирнова С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, компенсации морального вреда, которым взыскана с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> в пользу Смирнова С.А. компенсация, связанная с переездом из района Крайнего Севера в сумме 2240,79 рублей, в остальной части иска отказано (л.д. 57-62).

С решением истец не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и вынести по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме (л.д. 64-66).

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал на то, что мировой судья необоснованно отказал в компенсации морального вреда, а также мировой судья не учел, что автомобиль является личным транспортным средством истца, а в период его транспортировки водным транспортом (паромом) – средством передвижения, на котором осуществлялся переезд из района Крайнего севера. Положения Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № не исключают транспортное средство из личного имущества в момент его перевозки и предусматривает компенсацию понесенных расходов, а расходы пенсионера возмещаются в полном объеме. Паромные суда выполняют функцию перевозки пассажиров и транспортных средств между двумя берегами водного препятствия, через которые нет возможности перебросить мост и являются звеньями логистических транспортных цепочек. Правила перевозки транспортного средства на пароме от <адрес> ЯНАО до пгт Приобье ХМАО обязательно предполагают наличие сопровождающих лиц на каждую единицу техники. Учитывая, что прямое железнодорожное сообщение от <адрес> до <адрес> отсутствует, кратчайшим маршрутом следования от <адрес> был выбран маршрут: внутренний водный транспорт (паромная переправа) из <адрес> до <адрес>, далее от <адрес> до Приобье пгт ХМАО, затем по автомобильной дороге от Приобье пгт ХМАО до <адрес>а внутренним водным транспортом (паромом) не превышает стоимость провоза автомобиля «сеткой» по ж/ж от <адрес> до <адрес> 23 000 рублей. Беспересадочный маршрут от <адрес> до <адрес> также отсутствует, а кратчайшим является через Приобье пгт ХМАО – внутренний водный вид транспорта (паром).

С решением представитель ответчика не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части взыскания с УПФР в <адрес> компенсации, связанной с переездом из районов Крайнего Севера в сумме 2240,79 рублей и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Смирнову С.А. (л.д. 67-69).

В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что мировым судьей нарушены нормы процессуального права, а именно, что по сути истец оспаривал решение УПФР в <адрес>, которым отказано в части выплаты денежных средств, в связи с чем дело подсудно районному суда. Кроме того, мировой судья неправильно определил протяженность кратчайшего маршрута «Лабытнанги – Новосибирск» вместо «Приобье-Новосибирск», необоснованно принял во внимание чек ПАО «Роснефть – Ямалнефтепродукт» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 999,99 рублей, поскольку заправка бензином была осуществлена за сутки до отъезда в <адрес> и не подтверждает расходы, связанные с переездом. Установленная мировым судьей дата выезда истца из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам. В результате чего, мировым судьей неверно произведен расчет компенсации и незаконно вынесено решение.

Истец Смирнов С.А. и его представитель Смирнова М.П., допущенная судом для участия в деле по устному заявлению, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение мирового судьи отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы ответчика не признали, просили в удовлетворении отказать.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> Кочугова С.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы своей апелляционной жалобы поддержала, апелляционную жалобу истца считала необоснованной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что решение мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы истца и представителя ответчика без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Согласно ст. 4 Закона - гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся, в том числе неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам; указанным в ч. 6 ст. 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Приложению № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 385-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Пенсионного фонда Российский Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017» Пенсионный фонд Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, распределяет утвержденные законом бюджетные ассигнования и доводит их до уровня бюджетов территориальных органов ПФР субъектов Российской Федерации, которыми в последствие и исполняются публичные обязательства, возложенные на ПФР.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа гражданам, указанным в части шестой статьи 35 вышеприведенного Закона установлены Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей), утвержденными Постановлением Правительства-РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1351 (далее Правила).

Согласно пункту 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.

В силу пунктов 7, 13, 14, 15, 17 на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера возлагается обязанность по принятию заявления пенсионера, принятию решения о выплате компенсации и выплате компенсации.

Удовлетворяя исковые требования Смирнова С.А. в части взыскании компенсации, связанной с переездом из района Крайнего Севера в сумме 2 240,79 рублей, мировой судья, руководствуясь указанными нормами права, исходила из того, что Смирнов С.А. является получателем пенсии по старости, удостоверение выдано УПФ РФ (ГУ) в городе Лабытнанги ЯНАО, территория которого отнесена к району Крайнего Севера (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Смирнов С.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>12, т.е. осуществил переезд на постоянное место жительства в <адрес>.

На основании обращения Смирнова С.А. в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ последним было принято Решение № о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членами их семей, согласно которому Смирнову С.А. произведена выплата в размере 24 684,11 рублей (из которых 7758,11 рублей проезд, 16 926 рублей провоз багажа). Расходы в размере 18 140 рублей, связанные с провозом автомобиля паромом, компенсированы не были со ссылкой на пункт 6 Правил (л.д.13,14).

Данное Решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в <адрес> Смирновым С.А. не обжаловалось.

В соответствии с пунктами 3 Правил, компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости, провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Указанными пунктами Правил, оплата расходов, связанных с транспортировкой автомобиля, в частности расходов паромной переправы не предусмотрена, в связи с чем, отсутствовали основания для взыскания расходов на оплату паромной переправы в сумме 18 140 рублей. Также Правилами не предусмотрена компенсация расходов на проживание в придорожных гостиницах, в связи с чем, сумма в размере 5 560 рублей также не подлежала взысканию.

Мировым судьей были учтены требования пункта 4 Правил, согласно которым пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами только в случае отсутствия в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил.

Таким образом, фактически произведенные расходы в размере 100 процентов возмещаются только в случае провоза багажа иными транспортными средствами, при условии отсутствия в населенном пункте по прежнему мест жительства пенсионера в районах Крайнего севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства железнодорожного, внутреннего водного, морского, автомобильного транспорта.

От <адрес> до <адрес> имеется железнодорожное сообщение, что не оспаривалось истцом и его представителем в судебном заседании, следовательно, п. 4 Правил применению не подлежит.

Стоимость провоза багажа Смирновым С.А. в соответствии с подпунктом Б пункта 3 Правил Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> произведена в полном объеме на основании заявления в переделах установленного веса.

Автомобиль Нива Шевроле является средством передвижения Смирнова С.А., способом его проезда к новому месту жительства, в связи с чем, он не может рассматриваться как багаж, следовательно, на него не распространяются Правила о провозе багажа.

Вместе с тем, пунктом 6 Правил предусмотрено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Управлением Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> возмещены расходы истца на проезд личным автомобилем. При этом, согласно расчету, представленному Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в